28. augusti 1995. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta"

Sünnipäevanumber 6 püsib ületamatuna. Iseloom on aus, otsekohene, usaldusväärne. Vaated on progressiivsed, kuid sooviga luua endale nimi, saavutada teiste lugupidamine ja soosing, säilitada rahu ja vaikust sõprade seas ning parandada nende elutingimusi.
Sinust kiirgab sõna otseses mõttes optimismi ja rõõmsameelsust.

Seda arvu peetakse üheks õnnelikumaks, kuna see on selle jagajate summa: 6 = 1 + 2 + 3. Inimesed numbriga 6 on harmoonilised ja tasakaalukad, nad soodustavad usaldust, kuigi mõnikord on nad liiga kangekaelsed. Nad on väga romantilised ja armunud, nende huvid on tavaliselt keskendunud kodule ja perele. Neil on hea maitse, nad on väga atraktiivsed ja saavad teiste inimestega kergesti läbi.

Numbri 6 õnnelik nädalapäev on reede.

Teie planeet on Veenus.

Nõuanne:

Õigustades endale usaldatud tööd või ametikohta, oled saavutatuga rahul ega pürgi oma karjääri või kuulsuse kõrgustesse. Leplikkus ja enesega rahulolu takistavad mõnikord seda tegemast. Sulle ei sobi passiivsuse mask, kuna see ei ärata erilist kaastunnet ja tekitab kahtlust silmakirjalikkuses.

Tähtis:

Kodu, perekond; tegevused, mis nõuavad kannatlikkust.
Kuus tähistab passiivset, inertset inimest, kes armastab kodust mugavust. See harmoniseerib suhteid välismaailmaga, kuid võib arendada laiskust ja hoolimatust, muudab inimese konfliktivabaks, kuid samal ajal sunnib teda pingutama ja vaeva nägema. See number toetab arste, laboritöötajaid, juveliirid, disainerid, animaatorid, muuseumitöötajad ja kollektsionäärid.

Armastus, seks.

Need inimesed on tavaliselt väga seksikad. Samas pole nad sugugi üleüldiselt armastatud. Materiaalsed kaalutlused mängivad nende jaoks partneri valikul väga olulist rolli. Kui abikaasade vahel puudub seksuaalne sobivus ja vastastikune armastus, muutub see pettumuse ja isegi suhete katkemise allikaks.

Nad peaksid oma tundeid ja kiindumust avatumalt väljendama. Siis tõmbavad neid rohkem partnerid, kes armastavad neid sellisena, nagu nad on, ja mitte sellisena, nagu nad näivad olevat.

Naise sünninumber

Mehe sünninumber

Sünninumber 28

Väga huvitav, tark ja tundlik. Reageerige keskkonnale. Neil on hea kujutlusvõime. Neist võivad saada head kunstnikud.
Südame- ja sõprusküsimustes on nad lojaalsed ja tagasihoidlikud: armastavad sügavalt ja siiralt ning arvestavad teiste tunnetega. Nad ei suru end kellelegi peale, ei domineeri.
Nad teavad hästi, mida tahavad; Neil on lihtne teisi veenda.

Suhted nendega on ühtviisi vaimsed ja füüsilised, vastasel juhul tüdinevad nad partneriga kiiresti. Seks on neile sama oluline kui vaimne ja emotsionaalne pool ning ühe liialdus ei saa teist asendada.

Tavaliselt populaarsed ja mõjutavad teisi, ilma et nad oleksid türannid, saavad nad oma tahtmise. Siiras ja pühendunud. Nad hoiavad vanu sõpru ja laiendavad pidevalt oma uute ringi. Hea abielu tarkade inimestega.

Neid inimesi ei pruugita mõista ega tunnustada. Siis kaotavad nad enesekindluse ja heituvad. Vastamisi sattudes muutuvad nad pessimistideks.
Nad peaksid raskuste ja arusaamatustega silmitsi seistes kasvatama kannatlikkust: mitte võitlema, vaid kannatlikult ootama ja kõik saab korda. Te ei tohiks püüda oma tegevust kõigile selgitada, see ei saavuta midagi.
Võib esineda haavandeid ja hüpertensiooni.

Pythagorase ruut ehk psühhomaatriks

Ruudu lahtrites loetletud omadused võivad olla tugevad, keskmised, nõrgad või puududa, kõik sõltub numbrite arvust lahtris.

Pythagorase väljaku dekodeerimine (ruudu lahtrid)

Iseloom, tahtejõud - 3

Energia, karisma - 2

Tunnetus, loovus - 1

Tervis, ilu - 1

Loogika, intuitsioon – 1

Raske töö, oskused - 1

Õnn, õnn - 0

Kohusetunne – 3

Mälu, meel - 2

Pythagorase väljaku dekodeerimine (ruudu read, veerud ja diagonaalid)

Mida kõrgem väärtus, seda rohkem väljendub kvaliteet.

Enesehinnang (veerg “1-2-3”) – 6

Raha teenimine (veerg “4-5-6”) – 3

Talendipotentsiaal (veerg “7-8-9”) – 5

Määramine (rida “1-4-7”) – 4

Perekond (rida "2-5-8") - 6

Stabiilsus (rida “3-6-9”) – 4

Vaimne potentsiaal (diagonaal "1-5-9") - 6

Temperament (diagonaal "3-5-7") - 2

Hiina sodiaagimärk Siga

Iga 2 aasta tagant vahetub aasta element (tuli, maa, metall, vesi, puit). Hiina astroloogiline süsteem jagab aastad aktiivseteks, tormilisteks (Yang) ja passiivseteks, rahulikeks (Yin).

Sina Metssiga elemendid Aasta puu Yin

Sünnitunnid

24 tundi vastab kaheteistkümnele märgile Hiina sodiaak. Hiina sünnihoroskoobi märk, mis vastab sünniajale, seega on väga oluline teada täpne aeg sünd mõjutab tugevalt inimese iseloomu. Väidetakse, et oma sünnihoroskoopi vaadates saate täpselt määrata oma iseloomu omadused.

Sünnitunni omadused avalduvad kõige silmatorkavamalt siis, kui sünnitunni sümbol langeb kokku aasta sümboliga. Näiteks hobuse aastal ja tunnil sündinud inimene kuvab selle märgi jaoks ettenähtud maksimumomadusi.

• Rott – 23.00 – 01.00
• Pull – 1:00 – 3:00
• Tiiger – 3.00 – 5.00
• Jänes – 5.00 – 7.00
• Draakon – 7.00 – 9.00
• Madu – 09.00 – 11.00
• Hobune – 11.00 – 13.00
• Kits – 13.00 – 15.00
• Ahv – 15.00 – 17.00
• Kukk – 17.00 – 19.00
• Koer – 19.00 – 21.00
• Siga – 21.00 – 23.00

Euroopa sodiaagimärk Neitsi

Kuupäevad: 2013-08-23 -2013-09-23

Neli elementi ja nende märke levitatakse järgmisel viisil: Tulekahju(Jäär, Lõvi ja Ambur), Maa(Sõnn, Neitsi ja Kaljukits), Õhk(Kaksikud, Kaalud ja Veevalaja) ja Vesi(Vähk, Skorpion ja Kalad). Kuna elemendid aitavad kirjeldada inimese peamisi iseloomuomadusi, aitavad need meie horoskoopi kaasates kujundada konkreetsest inimesest terviklikuma pildi.

Selle elemendi omadused on külm ja kuivus, metafüüsiline aine, tugevus ja tihedus. Zodiaagis esindab seda elementi maa trigoon (kolmnurk): Sõnn, Neitsi, Kaljukits. Maa trigoonit peetakse materialistlikuks trigooniks. Põhimõte: stabiilsus.
Maa loob vorme, seadusi, annab konkreetsuse, stabiilsuse, stabiilsuse. Maa struktureerib, analüüsib, liigitab, loob vundamendi. Teda iseloomustavad sellised omadused nagu inerts, enesekindlus, praktilisus, usaldusväärsus, kannatlikkus, rangus. Kehas annab Maa pärssimist, kivistumist kokkutõmbumise ja kokkusurumise kaudu ning aeglustab ainevahetusprotsesse.
Inimesed, kelle horoskoobid väljendavad Maa elementi, on melanhoolse temperamendiga. Need on kaine mõistuse ja ettenägelikkusega inimesed, väga asjalikud ja asjalikud. Nende elueesmärk on alati reaalne ja saavutatav ning tee selle eesmärgini joonistub välja juba nooruses. Kui nad oma eesmärgist kõrvale kalduvad, on see väga kergelt ja siis rohkem sisemistel kui välistel põhjustel. Selle trigooni inimesed saavutavad edu tänu sellistele suurepärastele iseloomuomadustele nagu sihikindlus, visadus, vastupidavus, vastupidavus, sihikindlus ja vankumatus. Neil pole sellist kujutlusvõimet ja säravat, elavat kujutlusvõimet nagu Veetrigooni märkidel, neil pole utoopilisi ideid nagu tulemärkidel, kuid nad taotlevad visalt oma eesmärki ja saavutavad selle alati. Nad valivad vähima välise vastupanu tee ning takistuste tekkides mobiliseerivad oma jõu ja energia, et ületada kõik, mis takistab neil seatud eesmärki saavutada.
Maa elemendi inimesed püüdlevad mateeria valdamise poole. Materiaalsete väärtuste loomine pakub neile tõelist rahulolu ja nende töö tulemused rõõmustavad nende hinge. Kõik eesmärgid, mille nad endale seavad, peavad tooma neile eelkõige kasu ja materiaalset kasu. Kui suurem osa planeete on Maa trigoonis, kehtivad sellised põhimõtted kõigis eluvaldkondades, sealhulgas armastuses ja abielus.
Inimesed, kellel on ülekaalus Maa stiihia, seisavad kindlalt jalgadel ja eelistavad stabiilsust, mõõdukust ja järjepidevust. Nad armastavad istuvat eluviisi, mis on seotud kodu, vara ja kodumaaga. Kasvu- ja õitsenguperioodidele järgnevad kriisid, mis võivad Maa trigooni inertsuse tõttu olla pikaajalised. Just see inerts ei lase neil kiiresti ümber lülituda uut tüüpi tegevusele või suhtele. See näitab nende piiratud võimet kohaneda kellegagi või millegagi, välja arvatud Neitsi märk.
Inimesed, kellel on väljendunud Maa element, valivad tavaliselt elukutse, mis on seotud materiaalsete väärtuste, raha või äriga. Neil on sageli “kuldsed käed”, nad on suurepärased käsitöölised ning võivad olla edukad rakendusteadustes ja tarbekunstis. Nad on kannatlikud, alluvad oludele, võtavad vahel äraootava hoiaku, kuid ei unusta oma igapäevast leiba. Kõike tehakse ühe eesmärgiga – parandada oma füüsilist eksistentsi maa peal. Muret tuleb ka hinge pärast, aga seda juhtub igal juhul. Kõik eelnev on nende jaoks hõlpsasti saavutatav, eeldusel, et nende energiat sellele ei kulutata negatiivseid jooni iseloom, nagu üliegoism, liigne ettevaatlikkus, omakasu ja ahnus.

Kaksikud, Neitsi, Ambur ja Kalad. Muutuv rist on mõistuse, ühenduse, kohanemise, jaotuse rist. Peamine kvaliteet on ideede ümberkujundamine. Ta on alati siin ja praegu, see tähendab olevikus. See annab liikuvuse, paindlikkuse, kohanemisvõime, paindlikkuse, duaalsuse. Diplomaatiliste võimetega on inimestel, kelle horoskoopides Päike, Kuu või suurem osa isiklikest planeetidest on muutuvates märkides. Neil on paindlik meel ja peen intuitsioon. Tavaliselt on nad väga ettevaatlikud, ettenägelikud, valvsad ja pidevalt ootusärevuses, mis aitab neil kohaneda iga olukorraga. Peaasi, et neil oleks infot. Kui nad tunnevad, et nad ei ole mõnes küsimuses eriti pädevad ega informeeritud, suudavad nad suurepäraselt kõigist ja kõigest kõrvale hiilida, kuigi neid peetakse kogu sodiaagist kõige teadlikumaks. Nad on seltskondlikud, viisakad, jutukad ja huvitavad vestluskaaslased. Nad loovutavad kergesti ja osavalt positsioone, tunnistavad oma vigu ja vigu ning lepivad vastaste ja vestluskaaslastega. Muutuva ristiga inimesed püüdlevad sisemise harmoonia, kokkuleppe, vahendamise ja koostöö poole, kuid on allutatud tugevale sisemisele ärevusele ja välisele mõjule. Nende suurim kirg on uudishimu, mis sunnib neid pidevas liikumises olema. Nende vaated ja maailmavaade on üsna ebastabiilsed ja sõltuvad keskkonnast. Sageli puudub neil oma vaatenurk. See seletab osaliselt nende tasakaalustamatuse ja püsimatuse põhjuseid, muutusi nende elus. Nende inimeste tegelikke eesmärke ja plaane on raske ennustada, kuid nad arvavad peaaegu täpselt teiste plaane. Nad kasutavad ära kõiki võimalusi, mis võivad neile kasu või kasu tuua, ja suudavad osavalt saatuse löökidest mööda hiilida. Muutuva ristiga inimesed on sündinud realistid. Oma eesmärgi saavutamiseks kasutavad nad arvukalt sõpru, tuttavaid, naabreid, sugulasi, töökaaslasi, isegi võõraid. Elukriisid on kergesti kogetavad ja ununevad kiiresti. Kui elueesmärgini pole otsest teed, siis lähevad nad ringrajale, mõeldes läbi iga sammu, minnes kõigist nähtavatest mööda. teravad nurgad, vältides kõiki lõkse. Neid aitab nende loomulik kavalus ja kavalus, meelitus ja pettus ning pettusvõime. Muutuvad märgid aitavad välja igast ebanormaalsest, ebatavalisest olukorrast, selline olukord ei aja neid närvi, nad tunnevad ainult oma elementi, milles nad saavad lõpuks tegutseda. Samas nende psüühika ja närvisüsteem väga ebastabiilne. Tõsised takistused võivad nad kiiresti töövõimetuks muuta, rahutuks teha ja eesmärkide saavutamist edasi lükata. Sel juhul ei hakka nad vastu, vaid lähevad vooluga kaasa.

Neitsi on Maa elemendi märk, mis annab siin stabiilsuse, jõu ja fundamentaalsuse. Selle peamised kujunevad planeedid on Proserpina ja Merkuur. Neitsis olev element Maa on väga staatiline, nii et Neitsit saab eristada äärmise konservatiivsuse, tugeva ratsionalismi, täpsuse ja pedantsuse poolest. Merkuurist alates on Neitsidel ettenägelikkus ja kõige tajumine läbi mentaalse tasandi. Neitsid on võimelised meeles pidama väga suuri teabekoguseid ning suudavad seda teavet peaaegu täpselt töödelda ja analüüsida. Kuid mõnikord puudub neil loominguline initsiatiiv ja intuitsioon, st need peamised omadused, mis on vajalikud loominguliseks sünteesiks.

Neitsi on reeglina suurepärane analüütik, kuid tavaliselt on nad sünteesis nõrgad, nii et Neitside hulgast võib leida palju eksperimentaalteadlasi ja valivaid uurijaid, kes süvenevad detailidesse ja ehitavad oma süsteemi üles väikestest faktidest (näiteks Butlerov, Rutherfod, Galvani, Faraday, Darwin). Neitside hulgast leiame ka sõnaraamatute koostajaid - Brockhaus, Vladimir Dal. On ka Neitsi kirjanikke, väga andekaid ja monumentaalseid teoseid loonud - Goethe, L. Tolstoi.
Neitsi märgi all sündinud võite olla filosoof, kuna teil on üsna tugev mentaliteet. Üldiselt õpid hästi ja tajud igasugust teavet. Võite saavutada suuri kõrgusi raske töö ja järjepidevus. Võib-olla koosneb harmoonia teie jaoks paljudest väikestest detailidest ja üksikutest komponentidest, see tähendab, et harmoonia koosneb teie jaoks pisiasjadest. Seetõttu võite olla hea statistik, raamatupidaja või raamatukoguhoidja.

Madala vaimse arengu korral võivad halvimal juhul ilmneda sellised omadused nagu külmus ja ratsionaalsus. Tugeva Neitsi loogiku näiteks on Hegel, kelle raudne loogika kompenseeris mingil määral tema madalaid sünteesivõimeid. Halvimal juhul võid olla kuiv pedant, kuid siiski loovusega.
Neitside hulgast leiame ka “väikese mehe” kompleksiga inimesi. Nad on väga tõhusad ja ausad, ei satu kunagi hätta ega lähe vastuollu oma keskkonnaga. Gogol armastas ja kirjeldas selliseid inimesi väga. Sinu halvimateks joonteks madala taseme puhul on suhtlemisel ilmnenud teenindus ja servilsus ning samas tugev omakasu, millest võid juhinduda.

Keskmise taseme puhul on Neitsid kõige sagedamini ennastsalgavad. Teatud tüütus ja pedantsus on sulle omased igal juhul, ka kõige kõrgemal arengutasemel. Kõige kõrgemal tasemel oled sa infot täis ja oled elav sõnaraamat, väga erudeeritud. Parem on mitte teiega vaielda - saate nad oma erudeeritusega purustada. Üldiselt meeldib sulle ilmselt see, kui inimesed imetlevad sinu intelligentsust ja võimeid ning sinu heaks töötamine on ilmselt elus kõige tähtsam.
Teie sisemine olemus ja arendussüsteem on analüüs ja te arenete kõike analüüsides. Ehitate oma süsteemi üles väikestest detailidest ja selle kõrgeimates ilmingutes, tajudes Proserpina vibratsioone ja omadusi, ehitate omamoodi supersüsteemi, mis on mõnikord mõistetav ainult teile üksinda ehk on oma ajast ees. Teie peamine probleem on oma jutukuse "taltsutamise" probleem, samuti võimalus oma tundeid vahetult väljendada. Reeglina on teil Veenuse kompleks – armastust antakse teile suurte raskustega, sest te tajute tundeid ja emotsioone mentaalselt, läbi mõistuse. See võib põhjustada külmatunnet armastuses, külmatunnet üldiselt, pingelisust ja komplekse. Vahel kannatate isiklikus elus või teie pereelu ei lähe kuigi hästi, võite olla poissmees või vanatüdruk.

Neitsis Päikesega lapsi kasvatades tuleb erilist tähelepanu pöörata esteetikale, sest halvimal juhul võib veenuslike omaduste puudumine viia selleni, et minnakse teise äärmusse: külmusest täieliku kõlvamiseni. Neitsid hakkavad armastust uurima vaimsest vaatenurgast, muutudes külmaks armastuse ja seksi katsetajateks. Näiteks saad valida oma partnerit sodiaagimärgi, kraadi, kümnendi järgi ning katsetada, mis ja kuidas välja tuleb, ehk siis käid karmi praktilist rada.
Sinu karma ülesanne on teha kõige raskem ja raske töö maa peal, kõige tänamatum töö, mida kõik teised sodiaagimärgid talle pakuvad. Seetõttu võite töötada haiglates: õena, õena, kirurgina, kus on palju kanalisatsiooni ja mustust - talute kõike kergesti, te ei ole kiuslik. Kuulute väga vastutustundlikku, tõsist ja kõrget sodiaagimärki.
Neitsi märgi all olevatest riikidest on Saksamaa, eeskätt Preisimaa, kus pedantsus, täpsus ja täpsus olid väga kõrged. Jaapan on ka Neitsi riik, kus detailid on väga täpselt ja detailselt välja töötatud, luuakse unikaalsed pillid, väga väikesed ja täpsed.
Neitsite hulgas oli Tomaso Campanella, mees, kellel on hämmastavad taastumisvõimed.

Kuulsad Neitsid: Arafat, Botkin, Gaft, Galvani, Hegel, Goethe, Gere, Gamzatov, Humboldt, Gundareva, Helmholtz, Garbo, O'Henry, Ivan Julm, Dolina, Doronina, Jackson, Dovlatov, Dzeržinski, Dvorak, Jean-Michel Jarre, Zemfira, Sean Connery, Kobzon, Kuprin, Cooper, Christie, Kutuzov, Karelin, Copperfield, Kostolevsky, Kosmodemyanskaya, Leonov, Mercury, Ema Teresa, Lauren, Lagerfeld, Lem, Levitan, Mitkova, Montoya, Proklova, Pinkerton, Rosenbaum, Reeves, Rutherfod, Rodnina, Rutskoy, Rourke, Richelieu, Spivakov, L. Tolstoi, A. Tolstoi, Terekhova, Wells, Farmer, Faraday, Zeiss, Schiffer, Ingres, Yablochkov.

Vaadake videot:

Neitsi | 13 sodiaagimärki | Telekanal TV-3

Sait pakub lühendatud teavet sodiaagimärkide kohta. Üksikasjalikku teavet leiate vastavatelt veebisaitidelt.

föderaalseadus 28. augustil 1995 N 154-FZ
"Umbes üldised põhimõtted organisatsioonid kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis"
(muudetud 22. aprill, 26. november 1996, 17. märts 1997,
4. august 2000, 21. märts 2002)

Vastu võetud Riigiduumas 12. augustil 1995. aastal

See föderaalseadus määratleb kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega kohaliku omavalitsuse rolli demokraatia, õigusliku, majandusliku ja demokraatia elluviimisel. finantspõhimõtted kohalik omavalitsus ja riiklikud garantiid selle rakendamiseks, kehtestab Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtted.

I peatükk. Üldsätted

Artikkel 1. Põhimõisted ja terminid
1. Selle föderaalseadusega seoses kasutatakse mõisteid ja termineid järgmises tähenduses:
munitsipaalmoodustis - linna-, maa-asula, mitu asulat, mida ühendab ühine territoorium, asula osa, muu käesolevas föderaalseaduses sätestatud asustatud territoorium, mille piires teostatakse kohalikku omavalitsust, kus on vallavara, kohalik eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitud organid;
kohaliku tähtsusega küsimused - kohaliku omavalitsuse üksuse elanike elu toetamise otsese toetamise küsimused, mis on omavalitsusüksuse põhikirjaga selliseks klassifitseeritud vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, käesolevale föderaalseadusele ja asutava üksuse seadustele. Vene Föderatsiooni üksused;
kohalik rahvahääletus - kodanike hääletamine kohaliku tähtsusega küsimustes;
kohaliku omavalitsuse organid - valitud ja muud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volitatud ja valitsusorganite süsteemi mittekuuluvad organid;
kohaliku omavalitsuse esinduskogu - kohaliku omavalitsuse valitav kogu, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid;
kohaliku omavalitsuse ametnik - valitud või lepingu alusel töötav ( tööleping) kohaliku omavalitsuse organites organisatsioonilisi ja haldusülesandeid täitev isik, kes ei kuulu riigiteenistujate kategooriasse;
kohaliku omavalitsuse valitud ametnik - elanikkonna poolt vahetult või kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast valitud ametnik, kellele on vastavalt valla põhikirjale antud volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi. ;
vallavara - munitsipaalüksuse omand;
kohalikud maksud ja lõivud - kohalike omavalitsuste poolt iseseisvalt kehtestatud maksud ja lõivud;
kommunaalteenistus - jooksev kutsealane tegevus kohaliku omavalitsuse organites nende volituste täitmisel.
2. Mõisteid "omavalitsus" ja "kohalik" ning nende mõistetega väljendeid kasutatakse kohaliku omavalitsuse organite, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, vara ja muude objektide kohta, mille eesmärk on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega. valitsusele, aga ka muudel elanike poolt kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud juhtudel.

Artikkel 2. Kohalik omavalitsus
1. Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis on Vene Föderatsiooni põhiseadusega tunnustatud ja tagatud elanike iseseisev tegevus omal vastutusel kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel otse või kohalike omavalitsusorganite kaudu, lähtudes huvidest. rahvastikust, selle ajaloolistest ja muudest kohalikest traditsioonidest.
2. Kohalik omavalitsus kui rahvavõimu väljendus moodustab Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi ühe aluse.

Artikkel 3. Vene Föderatsiooni kodanike õigus teostada kohalikku omavalitsust
1. Vene Föderatsiooni kodanikud kasutavad oma õigust kohalikule omavalitsusele linna-, maa- ja muudes omavalitsustes vastavalt kodanike valimisõiguste föderaalsetele garantiidele rahvahääletuste, valimiste, muude otsese tahteavalduste vormide, samuti valitud ja teiste omavalitsusorganite kaudu.
2. Vene Föderatsiooni kodanikel on võrdsed õigused teostada kohalikku omavalitsust nii vahetult kui ka oma esindajate kaudu, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, suhtumisest religiooni, veendumustesse või kuulumisest avalikesse ühendustesse.
3. Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse.
4. Vene Föderatsiooni kodanikel on võrdne juurdepääs munitsipaalteenustele.
5. Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus pöörduda kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike poole.
6. Kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud on kohustatud tagama igaühele võimaluse tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi, samuti kodanikele võimaluse saada muud täielikku ja usaldusväärset teavet. kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.

Artikkel 4. Vene Föderatsiooni riigiasutuste volitused kohaliku omavalitsuse valdkonnas
Vene Föderatsiooni riigiasutuste volitused kohaliku omavalitsuse valdkonnas hõlmavad:
1) kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtteid käsitlevate föderaalseaduste vastuvõtmine ja muutmine, nende täitmise jälgimine;
2) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevate õigusaktide vastavuse tagamine Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadustele;
3) garantiide andmine Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja Vene Föderatsiooni seadustes sätestatud riigi kohustuste täitmiseks kohaliku omavalitsuse vallas;
4) föderaalvara munitsipaalomandisse andmise korra reguleerimine seadustega;
5) kohalikele omavalitsusorganitele föderaalseadusega teatud Vene Föderatsiooni volituste andmine, neile nende volituste teostamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmine ning nende täitmise jälgimine;
6) riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite kehtestamine;
7) föderaaleelarve ja kohalike eelarvete vaheliste suhete reguleerimine;
8) föderaalprogrammide vastuvõtmine kohaliku omavalitsuse arendamiseks;
9) föderaalvalitsusorganite otsustest tulenevate lisakulude hüvitamine kohalikule omavalitsusele;
10) kodanike kohaliku omavalitsuse teostamise õiguste reguleerimine ja kaitse;
11) kohaliku omavalitsuse rahalise sõltumatuse föderaalsete tagatiste tagamine;
12) kodanike valimisõiguste föderaalsete garantiide kehtestamine kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike valimistel;
13) kohtuliku kaitse ja kohaliku omavalitsuse õiguste kohtuliku kaitse korra kehtestamine;
14) kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike seaduste rikkumise eest vastutuse reguleerimine ja kehtestamine;
15) prokuratuuri järelevalve teostamine seaduse täitmise üle kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike tegevuses;
16) piiriterritooriumil ja suletud haldusterritoriaalsetel üksustel kohaliku omavalitsuse korralduse iseärasuste reguleerimine;
17) kommunaalteenistuse aluste reguleerimine;
18) föderaalse tähtsusega linnade kohaliku omavalitsuse korralduse iseärasuste reguleerimine föderaalseadustega.

Artikkel 5. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused kohaliku omavalitsuse valdkonnas
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused kohaliku omavalitsuse valdkonnas hõlmavad:
1) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevate seaduste vastuvõtmine ja muutmine, nende täitmise jälgimine;
2) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevate seaduste vastavuse tagamine Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja Vene Föderatsiooni seadustele;
3) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste varaobjektide munitsipaalomandisse üleandmise ja üleandmise korra määrus;
4) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete vaheliste suhete reguleerimine;
5) kohalike omavalitsuste miinimumeelarvete tasakaalu tagamine lähtuvalt eelarve miinimumvaru standarditest;
6) kohalikele omavalitsusorganitele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste teatud volituste andmine seadusega, delegeeritud volituste rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmine, kontroll nende täitmise üle;
7) kohaliku omavalitsuse arendamise piirkondlike programmide vastuvõtmine;
8) kodanike kohaliku omavalitsuse teostamise õiguste kaitse;
9) kohaliku omavalitsuse üksuse rahalise sõltumatuse garantiide tagamine;
10) riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite tagamine;
11) valdade moodustamise, ühinemise, ümberkujundamise või kaotamise korra kehtestamine ja muutmine, nende piiride ja nimede kehtestamine ja muutmine;
12) hüvitis kohalikule omavalitsusele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite otsustest tulenevate lisakulude eest;
13) kohaliku omavalitsuse korralduse iseärasuste reguleerimine seadustega kooskõlas käesoleva föderaalseadusega, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone;
14) kommunaalteenistuse õigusaktid;
15) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste haldusõiguserikkumisi käsitlevate seaduste vastuvõtmine ja muutmine kohaliku omavalitsuse rakendamisega seotud küsimustes;
16) valdade põhikirjade registreerimise korra kehtestamine.

Artikkel 6. Kohaliku omavalitsuse subjektid
1. Omavalitsused vastutavad kohaliku tähtsusega küsimuste eest, samuti teatud riigivolitused, mis võivad olla kohalikele omavalitsustele antud.
2. Kohaliku tähtsusega küsimused on järgmised:
1) valdade põhimääruste vastuvõtmine ja muutmine, nende täitmise jälgimine;
2) vallavara valdamine, kasutamine ja käsutamine;
3) kohalikud rahandused, kohaliku eelarve moodustamine, kinnitamine ja täitmine, kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muude kohalikku tähtsust omavate finantsküsimuste lahendamine;
4) valla terviklik sotsiaalmajanduslik areng;
5) munitsipaalelamufondi ja mitteeluruumide korrashoid ja kasutamine;
6) koolieelsete, üld- ja kutsehariduse munitsipaallasteasutuste korraldamine, ülalpidamine ja arendamine;
7) munitsipaaltervishoiuasutuste korraldamine, ülalpidamine ja arendamine, tagades elanike sanitaarse heaolu;
8) avaliku korra kaitse, vallaorganite korraldamine ja korrashoid avaliku korra kaitseks, nende tegevuse jälgimine;
9) valla territooriumide planeerimise ja arendamise reguleerimine;
10) tingimuste loomine elamuks ja sotsiaal-kultuuriliseks ehitamiseks;
11) kontroll valla territooriumil oleva maa kasutamise üle;
12) kohaliku tähtsusega veekogude, levinud maavarade maardlate, samuti maapõue kasutamise reguleerimine kohaliku tähtsusega maa-aluste ehitiste rajamiseks;
13) valla energia-, gaasi-, soojus- ja veevarustuse ja kanalisatsiooni korraldamine, korrashoid ja arendamine;
14) elanikkonna ja vallaasutuste kütusega varustamise korraldamine;
15) munitsipaalteede ehitus ja kohalike teede hooldus;
16) valla territooriumi heakorrastamine ja haljastus;
17) olmejäätmete kõrvaldamise ja töötlemise korraldamine;
18) matuseteenuste korraldamine ja matmiskohtade korrashoid;
19) vallaarhiivi korraldamine ja pidamine;
20) elanikkonna ja valla asutuste transporditeenuse korraldamine, elanikkonnale sideteenuse osutamine;
21) tingimuste loomine elanikele kaubandus-, avaliku toitlustus- ja tarbijateenuste osutamiseks;
22) tingimuste loomine valla kultuuriasutuste tegevuseks;
23) munitsipaalomandis olevate ajaloo- ja kultuurimälestiste säilitamine;
24) valla teabeteenistuse korraldamine ja pidamine;
25) munitsipaalmeedia tegevuseks tingimuste loomine;
26) meelelahutusürituste korraldamiseks tingimuste loomine;
27) tingimuste loomine valla kehakultuuri ja spordi arendamiseks;
28) sotsiaaltoetuse andmine ja elanikkonna tööhõive edendamine;
29) keskkonnakaitses osalemine valla territooriumil;
30) valla tuleohutuse tagamine, valla tuletõrje korraldamine.
Omavalitsusüksustel on õigus võtta arutamiseks muid küsimusi, mis on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega klassifitseeritud kohaliku tähtsusega küsimusteks, samuti küsimusi, mis ei ole nende jurisdiktsioonist välja jäetud ega kuulu teiste üksuste jurisdiktsiooni alla. omavalitsused ja valitsusasutused.
3. Kui omavalitsusüksuse territooriumi piires (välja arvatud linn) on muid omavalitsuste koosseisusid, omavalitsusüksuste jurisdiktsiooni objekte, vallavara objekte, kohalike eelarvete tuluallikaid on seadusega piiritletud. Vene Föderatsiooni subjekti ja linnasiseste omavalitsuste koosseisude osas - linna hartaga.
Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes - Moskva ja Peterburi föderaallinnades - linnamajanduse ühtsuse säilitamiseks on nende territooriumil asuvate omavalitsuste jurisdiktsiooni subjektid, sealhulgas föderaalseadusega kehtestatud, munitsipaallinnad. varaobjektid, kohalike eelarvete tuluallikad on määratud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste - Moskva ja Peterburi föderaalse tähtsusega linnade - seadustega.
Omavalitsuse üksustele tuleb tagada majanduslik ja rahaline sõltumatus vastavalt omavalitsusüksuste vahelisele jurisdiktsiooni jaotusele. Ühe omavalitsuse allutamine teisele ei ole lubatud.
4. Teatud riigivolitustega kohalikele omavalitsusorganitele omistamine toimub ainult föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega koos vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite samaaegse ülekandmisega. Delegeeritud volituste rakendamist kontrollib riik. Kohalike omavalitsusorganite teatud riigivõimu teostamise järelevalve tingimused ja kord määratakse vastavalt föderaalseadustega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

Artikkel 7. Kohaliku omavalitsuse seadusandlik alus
1. Kohalik omavalitsus toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, käesolevale föderaalseadusele, teistele föderaalseadustele, põhiseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirjadele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele.
2. Kohaliku omavalitsuse küsimuste seadusandlik reguleerimine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja käesolevale föderaalseadusele.
3. Föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, millega kehtestatakse munitsipaalõiguse normid, ei saa olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja käesoleva föderaalseadusega ega piirata nendega tagatud kohaliku omavalitsuse õigusi.
Seadustes sisalduvate munitsipaalõiguse normide ning Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja käesoleva föderaalseaduse sätete vastuolu korral kohaldatakse Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja käesoleva föderaalseaduse sätteid.
4. Käesoleva föderaalseaduse sätted kehtivad võrdselt vabariikide, territooriumide, piirkondade, föderaalse tähtsusega linnade, autonoomsete piirkondade ja autonoomsete ringkondade suhtes.

Artikkel 8. Valla põhikiri
1. Vallal on harta, mis määrab:
1) valla territooriumi piirid ja koosseis;
2) valla kohtualluvusega seotud kohaliku tähtsusega küsimused;
3) kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel elanikkonna vahetu osalemise vormid, kord ja tagatised;
4) kohaliku omavalitsuse organite moodustamise struktuur ja kord;
5) valitud ja teiste omavalitsusorganite ning kohaliku omavalitsuse ametnike nimed ja volitused;
6) kohaliku omavalitsuse esinduskogu saadikute, kohaliku omavalitsuse teiste valitavate kogude liikmete, kohaliku omavalitsuse ametnike volituste kestus;
7) kohaliku omavalitsuse organite normatiivaktide liigid, vastuvõtmise ja jõustumise kord;
8) kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike vastutuse alused ja liigid;
9) kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike tagasikutsumise, umbusalduse avaldamise või volituste ennetähtaegse lõpetamise kord;
10) saadiku, kohaliku omavalitsuse teiste valitavate organite liikmete, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike staatus ja sotsiaalsed tagatised, nende volituste lõppemise alused ja kord;
11) kohaliku omavalitsuse ametnike õiguste tagatised;
12) kommunaalteenistuse korraldamise tingimused ja kord;
13) kohaliku omavalitsuse elluviimise majanduslik ja rahaline alus, vallavara omamise, kasutamise ja käsutamise üldine kord;
14) kohaliku omavalitsuse korraldamise küsimused, tulenevalt rahvusrühmade ja kogukondade, põlisrahvaste (põlis)rahvaste, kasakate kompaktsest elamisest valla territooriumil, arvestades ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone;
15) muud sätted kohaliku omavalitsuse korralduse, kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike tegevuse pädevuse ja korra kohta vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele.
2. Valla moodustamise põhikirja töötab välja omavalitsusüksus iseseisvalt. Valla põhikirja võtab vastu kohaliku omavalitsuse esinduskogu või elanikkond otse.
3. Omavalitsusüksuse põhikiri kuulub riiklikule registreerimisele Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega kehtestatud viisil.
4. Munitsipaalüksuse harta riiklikust registreerimisest keeldumise ainus alus võib olla selle vastuolu Vene Föderatsiooni põhiseadusega, Vene Föderatsiooni seadustega ja Vene Föderatsiooni subjekti seadustega. Riiklikust registreerimisest keeldumise saavad kodanikud ja kohalikud omavalitsused kohtusse edasi kaevata.
5. Valla põhimäärus jõustub pärast selle ametlikku avaldamist (väljakuulutamist).

Artikkel 9. Valitsuse toetus kohalik omavalitsus
Föderaalvalitsusorganid ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid loovad kohaliku omavalitsuse moodustamiseks ja arendamiseks vajalikud õiguslikud, organisatsioonilised, materiaalsed ja rahalised tingimused ning abistavad elanikkonda kohaliku omavalitsuse õiguse teostamisel.

Artikkel 10. Omavalitsuste liidud ja liidud
Oma tegevuse koordineerimiseks ning oma õiguste ja huvide tõhusamaks teostamiseks on omavalitsustel õigus luua ühinguid ühingute või liitude vormis, mis tuleb registreerida vastavalt föderaalseadusele "Juriidiliste isikute riikliku registreerimise kohta".
Omavalitsusorganite volitusi ei saa üle anda valdade liitudele ja liitudele.

Artikkel 11. Omavalitsuste sümbolid
Omavalitsustel on õigus omada oma sümboolikat (vapid, embleemid, muud sümbolid), mis kajastavad ajaloolisi, kultuurilisi, sotsiaalmajanduslikke, rahvuslikke ja muid kohalikke traditsioone.

VENEMAA FÖDERATSIOON

Föderaalseadus

KOHALIKU OVALITSUSE KORRALDAMISE ÜLDPÕHIMÕTETE KOHTA
VENEMAA FÖDERATSIOONIS

(muudetud föderaalseadustega
22. aprillil 1996 N 38-FZ, 26. novembril 1996 N 141-FZ,
17. märtsil 1997 N 55-FZ, 4. augustil 2000 N 107-FZ,
21. märtsil 2002 N 31-FZ, 7. juulil 2003 N 123-FZ,
08.12.2003 N 169-FZ,
muudetud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusega N 131-FZ)

See föderaalseadus määratleb kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega kohaliku omavalitsuse rolli demokraatia elluviimisel, kohaliku omavalitsuse õiguslikud, majanduslikud ja rahalised alused ning selle rakendamise riiklikud tagatised ning kehtestab kohaliku omavalitsuse ülesanded. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted.

I peatükk. ÜLDSÄTTED

-----
Artikli 1 teatud sätted Vene Föderatsiooni põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistamise taotluse vastuvõtmisest keeldumise kohta vt Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 10. aprilli 2002. aasta otsust N 92-O.

-----
Artikkel 1. Põhimõisted ja terminid

1. Selle föderaalseadusega seoses kasutatakse mõisteid ja termineid järgmises tähenduses:
munitsipaalmoodustis - linna-, maa-asula, mitu asulat, mida ühendab ühine territoorium, asula osa, muu käesolevas föderaalseaduses sätestatud asustatud territoorium, mille piires teostatakse kohalikku omavalitsust, kus on vallavara, kohalik eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitud organid;
kohaliku tähtsusega küsimused - kohaliku omavalitsuse üksuse elanike elu toetamise otsese toetamise küsimused, mis on omavalitsusüksuse põhikirjaga selliseks klassifitseeritud vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, käesolevale föderaalseadusele ja asutava üksuse seadustele. Vene Föderatsiooni üksused;
kohalik rahvahääletus - kodanike hääletamine kohaliku tähtsusega küsimustes;
kohaliku omavalitsuse organid - valitud ja muud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volitatud ja valitsusorganite süsteemi mittekuuluvad organid;
kohaliku omavalitsuse esinduskogu - kohaliku omavalitsuse valitav kogu, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid;
kohaliku omavalitsuse ametnik - valitud isik või lepingu (töölepingu) alusel töötav isik, kes täidab kohaliku omavalitsuse organites organisatsioonilisi ja haldusülesandeid ning ei kuulu riigiteenistujate kategooriasse;
kohaliku omavalitsuse valitud ametnik - elanikkonna poolt vahetult või kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast valitud ametnik, kellele on vastavalt valla põhikirjale antud volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi. ;
vallavara - munitsipaalüksuse omand;
kohalikud maksud ja lõivud - kohalike omavalitsuste poolt iseseisvalt kehtestatud maksud ja lõivud;
kommunaalteenistus - jooksev kutsealane tegevus kohaliku omavalitsuse organites nende volituste täitmisel.
2. Mõisteid "omavalitsus" ja "kohalik" ning nende mõistetega väljendeid kasutatakse kohaliku omavalitsuse organite, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, vara ja muude objektide kohta, mille eesmärk on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega. valitsusele, aga ka muudel elanike poolt kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud juhtudel.

Lehekülgi: 1 ...

28. augusti 1995. aasta föderaalseadus N 154-FZ
"Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta"

Muudatuste ja täiendustega:

22. aprill, 26. november 1996, 17. märts 1997, 4. august 2000, 21. märts 2002, 7. juuli, 8. detsember 2003, 21. juuli 2005

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusega nr 131-FZ kuulutati see föderaalseadus alates 1. jaanuarist 2009 kehtetuks.

Vt Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonna riikliku poliitika põhisätted, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 15. oktoobri 1999. aasta dekreediga N 1370

Kohaliku omavalitsuse küsimuste kohta vt kohtupraktika ülevaadet ülemkohus RF "Mõned kohtupraktika küsimused tsiviilasjades"

See föderaalseadus määratleb kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega kohaliku omavalitsuse rolli demokraatia elluviimisel, kohaliku omavalitsuse õiguslikud, majanduslikud ja rahalised alused ning selle rakendamise riiklikud tagatised ning kehtestab kohaliku omavalitsuse ülesanded. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted.

Vene Föderatsiooni president

Määratakse kindlaks kohaliku omavalitsuse roll demokraatia elluviimisel, samuti kohaliku omavalitsuse õiguslikud, majanduslikud ja rahalised alused ning riiklikud garantiid selle elluviimiseks ning kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted. . Kohalik omavalitsus on elanike iseseisev tegevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Pealegi teostab seda tegevust elanikkond otse või kohalike omavalitsuste kaudu, lähtudes elanikkonna huvidest, selle ajaloolistest ja muudest kohalikest traditsioonidest.

Määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused kohaliku omavalitsuse valdkonnas. Avatud nimekirjas on välja toodud kohaliku tähtsusega küsimused, mida omavalitsustel on õigus iseseisvalt otsustada.

Kohaliku omavalitsuse majanduslik alus koosneb vallavarast, kohalikest rahalistest vahenditest, riigi omandis olevast ja kohalike omavalitsuste valitsemisse antud varast ning muust valla elanike vajaduste rahuldamiseks mõeldud varast.

Kehtestatakse kohaliku omavalitsuse organite vastutus ja kontroll nende tegevuse üle.

Föderaalseadus jõustub selle ametliku avaldamise päeval.

28. augusti 1995. aasta föderaalseadus N 154-FZ “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta”

Käesolev föderaalseadus jõustub selle ametliku avaldamise kuupäeval

Seda dokumenti muudetakse järgmiste dokumentidega:

Muudatused jõustuvad nimetatud föderaalseaduse ametliku avaldamise kuupäeval

© NPP GARANT-SERVICE LLC, 2018. GARANT süsteemi on toodetud alates 1990. aastast. Ettevõte Garant ja selle partnerid on Venemaa Õigusinfo Assotsiatsiooni GARANT liikmed.

Föderaalseadus 28.08.1995 N 154-FZ (muudetud 12.08.2003) “VENEMAA Föderatsiooni KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDAMISE ÜLDPÕHIMÕTETE KOHTA” (vastu võetud Vene Föderatsiooni Assese Riigiduuma poolt 12.08.1995)

KOHALIKU OVALITSUSE KORRALDAMISE ÜLDPÕHIMÕTETE KOHTA
VENEMAA FÖDERATSIOONIS

(muudetud föderaalseadustega
22. aprillil 1996 N 38-FZ, 26. novembril 1996 N 141-FZ,
17. märtsil 1997 N 55-FZ, 4. augustil 2000 N 107-FZ,
21. märtsil 2002 N 31-FZ, 7. juulil 2003 N 123-FZ,
08.12.2003 N 169-FZ,
muudetud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusega N 131-FZ)

I peatükk. ÜLDSÄTTED

——
Artikli 1 teatud sätted Vene Föderatsiooni põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistamise taotluse vastuvõtmisest keeldumise kohta vt Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 10. aprilli 2002. aasta otsust N 92-O.

——
Artikkel 1. Põhimõisted ja terminid

1. Selle föderaalseadusega seoses kasutatakse mõisteid ja termineid järgmises tähenduses:
munitsipaalmoodustis - linna-, maa-asula, mitu asulat, mida ühendab ühine territoorium, asula osa, muu käesolevas föderaalseaduses sätestatud asustatud territoorium, mille piires teostatakse kohalikku omavalitsust, kus on vallavara, kohalik eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitud organid;
kohaliku tähtsusega küsimused - kohaliku omavalitsuse üksuse elanike elu toetamise otsese toetamise küsimused, mis vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, käesolevale föderaalseadusele ja omavalitsusüksuse seadustele on selliseks klassifitseeritud omavalitsusüksuse põhikirjaga. Vene Föderatsiooni üksused;
kohalik rahvahääletus - kodanike hääletamine kohaliku tähtsusega küsimustes;
kohaliku omavalitsuse organid - valitud ja muud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volitatud ja valitsusorganite süsteemi mittekuuluvad organid;
kohaliku omavalitsuse esinduskogu - kohaliku omavalitsuse valitav kogu, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid;
kohaliku omavalitsuse ametnik - valitud isik või lepingu (töölepingu) alusel töötav isik, kes täidab kohaliku omavalitsuse organites organisatsioonilisi ja haldusülesandeid ning ei kuulu riigiteenistujate kategooriasse;
kohaliku omavalitsuse valitud ametnik - elanikkonna poolt vahetult või kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast valitud ametnik, kellele on vastavalt valla põhikirjale antud volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi. ;
vallavara - munitsipaalüksuse omand;
kohalikud maksud ja lõivud - kohalike omavalitsuste poolt iseseisvalt kehtestatud maksud ja lõivud;
kommunaalteenistus - jooksev kutsealane tegevus kohaliku omavalitsuse organites nende volituste täitmisel.
2. Mõisteid "omavalitsus" ja "kohalik" ning nende mõistetega väljendeid kasutatakse kohaliku omavalitsuse organite, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, vara ja muude objektide kohta, mille eesmärk on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega. valitsusele, aga ka muudel elanike poolt kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud juhtudel.

Elanikkonna osalemise küsimused kohalikus omavalitsuses: vanade ja uute föderaalseaduste võrdlev analüüs »

Riigi ja õiguse, õigusteaduste teadusliku artikli kokkuvõte, teadusliku töö autor - Nizova Karina Nikolaevna

Artiklis esitatakse 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FZ “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta” ja 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduse nr 154 võrdlev analüüs. -FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta"

Sarnased riigi- ja õiguse teadustöö teemad, õigusteadused, teadusliku töö autor - Nizova Karina Nikolaevna,

Teadusliku töö tekst teemal "Elanikkonna osalemise küsimused kohalikus omavalitsuses: vanade ja uute föderaalseaduste võrdlev analüüs"

Mari Eli Vabariigi põhiseadus: noorte konstitutsionalistide vaade

RAHVIKKU OSALEMISE KÜSIMUSED KOHALIKUS OMAVALITSUSES: VANADE JA UUE Föderaalseaduste võrdlev ANALÜÜS

Nizova Karina Nikolaevna,

Mari Riikliku Ülikooli magistrant

Märksõnad: kohalik omavalitsus, föderaalseadus kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta, põhiseadus- ja õiguspoliitika, kohaliku omavalitsuse rakendamise vormid elanikkonna poolt, föderaalseadus nr 131-FZ.

Vene Föderatsiooni põhiseadus- ja õiguspoliitika on suunatud institutsioonide arendamisele kodanikuühiskond ja demokraatlik õigusriik. Kohalik omavalitsus on tänapäeval iga ühiskonna lahutamatu osa, kuna see sisaldab kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel elanikkonna iseorganiseerumise elemente, mille tagab kohaliku omavalitsuse organite suhtlemine elanikkonnaga.

Vene Föderatsiooni elanike poolt kohaliku omavalitsuse rakendamise organisatsioonilised ja õiguslikud tagatised on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduses nr 131-FZ “Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta -Vene Föderatsiooni valitsus” ja muud õigusaktid.

Enne föderaalseaduse nr 131-FZ vastuvõtmist kehtis Vene Föderatsioonis 28. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 154-FZ “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta”. , mis reguleeris ka kohaliku omavalitsuse organite ja elanikkonna interaktsiooni institutsiooni.

Selleks et tuvastada erinevusi kohalike omavalitsuste ja elanikkonna koostoime küsimustes, on vaja analüüsida föderaalseadust nr 131-FZ ja föderaalseadust nr 154-FZ (kehtetuks tunnistatud föderaalseaduse nr 131-FZ vastuvõtmisega) . Kuigi mõlemal seadusel on sarnane nimi, on neil olulisi erinevusi.

Erinevused ilmnevad juba mõiste “kohalik omavalitsus” definitsioonis. Föderaalseadus nr 154-FZ defineerib kohalikku omavalitsust kui "elanikkonna iseseisvat tegevust omal vastutusel kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel otse või kohalike omavalitsusorganite kaudu, lähtudes elanikkonna huvidest." Ja föderaalseadus nr 131-FZ sätestab, et Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus on oma võimu teostavate inimeste vorm, iseseisev otsus, mis tehakse nende endi vastutusel.

elanikkonna poolt otse ja (või) kohaliku omavalitsuse organite kaudu kohaliku tähtsusega küsimustes, lähtudes elanikkonna huvidest, arvestades ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Seega on 1995. aasta föderaalseaduses rõhk kohalikul omavalitsusel kui elanikkonna tegevusel ja 2003. aasta föderaalseaduses kui oma võimu teostamise vormil.

Föderaalseaduse nr 131-FZ peatüki pealkiri, mis reguleerib elanikkonna osalemist kohaliku omavalitsuse elluviimisel, erineb föderaalseaduse nr 154-FZ sarnase peatüki pealkirjast. Eelmises seaduses kandis peatükki nimetust „Kodaniku tahte vahetu väljendamise vormid ja muud kohaliku omavalitsuse vormid“. Selgus, et see peatükk peaks rääkima kõigist kohaliku omavalitsuse vormidest, sealhulgas kohalike omavalitsusorganite kaudu, kuigi tegelikult ei olnud kohalikest omavalitsusorganitest sõnagi. Föderaalseaduses nr 131-FZ nimetatakse seda peatükki "Kohaliku omavalitsuse elanike poolt otsese rakendamise vormid ja elanikkonna osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimises", mis vastab selle sisule.

Seega ei erine mitte ainult peatükkide pealkirjad, vaid ka nende pealkirjade vastavus nende sisule; Veelgi enam, föderaalseadus nr 131-FZ määratles juba oma pealkirjas kahte tüüpi otsedemokraatiat: kohaliku omavalitsuse otsene teostamine elanikkonna poolt ja elanikkonna osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimises.

Samuti erinevad elanikkonna kohaliku omavalitsuse teostamise vormid. Seega nägi 1995. aasta föderaalseadus ette järgmised vormid: kohalik rahvahääletus, kohalike omavalitsuste valimised, kodanike kokkutulek (kogunemine), rahva seadusloome algatus, kodanike pöördumine kohalikele omavalitsustele, territoriaalne avalik omavalitsus ja muud vormid, mis ei kehti. on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadusega.

Föderaalseadust nr 131-FZ täiendati elanike poolt kohalike omavalitsuste uute vormidega, näiteks:

— saadiku, valitava kohaliku omavalitsuse organi liikme, kohaliku omavalitsuse üksuse valitava ametniku tagasikutsumise hääletamine, valla üksuse piiride muutmise, munitsipaalüksuse ümberkujundamise küsimuste hääletamine;

— kodanike konverents (delegaatide koosolek);

Samuti reguleeris föderaalseadus nr 131-FZ üksikasjalikumalt mõningaid elanikkonna teostatava kohaliku omavalitsuse vorme, mis olid sätestatud 1995. aasta föderaalseadusega.

Kohalikud rahvahääletused ja kohalike omavalitsuste valimised liigitati kohaliku omavalitsuse otsese rakendamise vormideks elanikkonna poolt, võrreldes föderaalseadusega nr 154-FZ oli kohalike rahvahääletuste ja kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimise kord täpsemalt reguleeritud. Föderaalseadusega nr 154-FZ kehtestati, et kohaliku rahvahääletuse algatajad on elanikkond ja kohalike omavalitsuste esindusorgan; föderaalseadusega nr 131-FZ laiendati seda loetelu, hõlmates ka valimisliidud ja muud avalik-õiguslikud ühendused.

Kogunemine ja kogunemine kui kohaliku omavalitsuse vormid kehtestati sünonüümidena 1995. aasta föderaalseaduses ja 2003. aasta föderaalseadus eraldas need mõisted, kehtestades kodanike kogunemise iseseisva vormina. Föderaalseadus nr 154-FZ määras kindlaks ainult mõned kodanike koosolekute (kogunemiste) toimimise küsimused. Föderaalseadus nr 131-FZ määras kindlaks, millal tuleks kasutada sellist vormi nagu kodanike koosolek, ning määras kindlaks ka koosolekute korraldamise eesmärgi. Föderaalseadus nr 154-FZ ei öelnud selle kohta midagi.

Olulisemad muudatused olid seotud sellise kohaliku omavalitsuse vormiga, mida elanikkond teostab seadusloome algatusena. Föderaalseaduses nr 154-FZ nimetati seda vormi „rahva seadusloome algatuseks”. Konkreetse omavalitsuse kohalikus omavalitsuses ei osalenud inimesed, vaid elanikkond. Föderaalseadus nr 131-FZ muutis selle institutsiooni nime "kodanike seadusandlikuks algatuseks" ja täpsustas seda oluliselt, andes seadusandliku algatuse õiguse kodanike rühmale, mille arv ei ületa 3%. varasema seadusega oli see õigus määramatul arvul kodanikel. Föderaalseaduses nr 154-FZ märgiti, et elanikel on õigus

seadusloome algatus vastavalt valla põhikirjale. Kui harta korda ei näinud, jäeti elanikkond sellest õigusest ilma. Samuti ei räägitud midagi kodaniku seadusloomealgatuse elluviimiseks kehtestatud valla õigusakti eelnõu arutamise ajastust ega määratud, milline organ seda kaaluma peaks. Föderaalseadus nr 131-FZ kõrvaldas need puudused.

Muudatusi tehti ka sellises vormis nagu territoriaalne avalik omavalitsus. Föderaalseadus nr 131-FZ säilinud üldised omadused föderaalseaduses nr 154-FZ sisalduv territoriaalne avalik omavalitsus, kuid selle korralduses tehti muudatusi. Föderaalseadus nr 154-FZ sätestas, et territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamise ja rakendamise kord määratakse kindlaks omavalitsuse hartaga vastavalt föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele. Ja föderaalseadus nr 131-FZ jättis moodustavate üksuste seadused allikate hulgast välja, sätestades, et territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamise ja rakendamise kord määratakse kindlaks omavalitsuse harta ja (või) kohaliku omavalitsuse regulatiivsete õigusaktidega. valla esinduskogu.

Seega reguleerib föderaalseadus nr 131-FZ üksikasjalikumalt elanikkonna osalemist kohalikus omavalitsuses, sisaldab uusi harjutusvorme kohaliku omavalitsuse elanike poolt ja täiendab oluliselt föderaalseadust nr 154-FZ.

Üldiselt iseloomustavad mõlemad föderaalseadused kodanikuosaluse vormide kasutamist ja sisaldavad norme, mis tagavad elanikkonna osalemise kohaliku omavalitsuse elluviimisel. Föderaalseadus nr 131-FZ reguleerib aga suuresti kohalike omavalitsuste suhtlemist elanikkonnaga.

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus 12. detsembrist 1993 (muudetud ja täiendatud 21. juulil 2014).

2. 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131 FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (muudetud ja täiendatud 30. märtsil 2015) // SZ RF. 2003. nr 40. Art. 3822.

3. 28. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 154-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (jõu kaotanud) // SZ RF. 1995. nr 35. Art. 3506.

4. Vassiljev V.I. Venemaa munitsipaalõigus: õpik. M.: Justitsinform, 2012. 680 lk.

Mari Eli Vabariigi põhiseadus: noorte konstitutsiooniuurijate vaade

KÜSIMUS AVALIKKU OSALEMISE KOHTA OMAVALITSUSES:

VANA JA UUE FÖDERAALSEADUSE VÕRDLEV ANALÜÜS

Artiklis on esitatud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FL “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta” ja 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduse nr 154-FL “Kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta Vene Föderatsioonis” võrdlev analüüs. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtted“ viiakse läbi.

Võtmesõnad: kohalik omavalitsus, föderaalseadus kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta, põhiseadus- ja õiguspoliitika, kohaliku omavalitsuse rahvastiku vormid, föderaalseadus nr 131-FL.

NIZOVA Karina Nikolaevna - Joškar-Ola Mary Riikliku Ülikooli magister. E-post: [e-postiga kaitstud]

KOHTUPRITSEDENDI KUI ÕIGUSALLIKA ARENG JA KUJUNDAMINE: VÕRDLEV ÕIGUSLIK ANALÜÜS

Orujova Rufia Rovshan-Kyzy,

Ülikool, Joškar-Ola.

Artikkel on pühendatud kohtupretsedendi kui õigusallika mõiste uurimisele. Autor esitab võrdleva analüüsi kohtupretsedentide kujunemisloost erinevates riikides. Artiklis vaadeldakse ajaloolisest käsitlusest lähtuvalt üksikasjalikult kohtupretsedendi olemust ning analüüsitakse selle kujunemist ja kujunemist mõjutanud tegureid.

Võtmesõnad: kohtupretsedent, õiguse allikas, kohtupraktika, pretoriõigus, kohtulahendid, õigusaktid.

Õigusallikate süsteemi moodustamise probleem on õigusteaduses üks teravamaid ja vastuolulisemaid. Küsimus, mida peetakse õiguse allikaks, on kõige teoreetiliselt ja praktilise tähtsusega, kuna selle otsus juhib teatud viisil õiguskaitsjat. Kui kasutada õigusallikana ainult seadusi, tekivad sageli raskused, mis viitavad selle lähenemise ilmsetele puudustele. Seoses sellega peavad praktikud kodanike põhiseaduslike õiguste, inimõiguste kaitsmise juhtudel üha enam silmitsi seisma kohtupretsedendi kasutamise probleemidega ning kasutavad neid isegi sageli ainsa õigusallikana, teatud sotsiaalsete suhete reguleerijana. Pealegi sisse Hiljuti Kohtupretsedendi kui ühe õiguse allikaga seotud probleemide uurimine on muutunud traditsiooniliseks mitte ainult välismaise õigusteaduse, vaid ka kodumaise õigusteaduse jaoks.

Ajalooline lähenemine kohtupretsedendi kui õiguse allika uurimisele võimaldab paremini mõista selle esinemise peamisi põhjuseid ja tingimusi, arengusuundi, selle kohaldamise olemust ja iseärasusi. Lisaks võrdlev analüüs

pretsedendiinstitutsiooni ajalooline areng võimaldab kindlaks teha objektiivsed ja subjektiivsed tegurid, mis on kohtupretsedendi kujunemise aluseks ja millel on sellele otsustav mõju kogu selle arengutee jooksul, ning võimaldab tuvastada need kõige iseloomulikumad jooned ja kohtupretsedendi tunnused, mis aitasid kaasa selle sajandeid kestnud arengule ja täiustamisele.

Kohtupretsedent kui iseseisev õigusinstitutsioon on tuntud juba iidsetest aegadest esimestes maailma riikides, nagu Babülon, Vana-Egiptus ja Vana-Rooma. Juba siis kirjutati kohtupraktika põhjal esimesed seaduseraamatud. Vana-Roomas toimisid pretsedentidena suulised avaldused (etikett) või konkreetsetes küsimustes preetorite ja teiste magistraadide otsused. Esialgu oli neil siduv jõud identsete juhtumite käsitlemisel eranditult neid vastu võtnud kohtunike jaoks ja vahetult nende ametiaja jooksul.

Kuid aja jooksul korrati vastvalitud kohtunike ediktides paljusid mõnede kohtunike ediktide sätteid, mis olid kõige paremini kooskõlas valitseva klassi huvidega.

Mari Õigusbülletään nr 3(14)/2015

Kohaliku omavalitsuse arendamine föderaalseaduste kontseptsiooni „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta” 28. augusti 1995 nr 154-FZ ja „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete” raames. kohaliku omavalitsuse korraldus Vene Föderatsioonis” 6. oktoobril 2003 nr 131-FZ Eriala teadusliku artikli tekst " Riik ja seadus. Õigusteadused»

Riigi ja õiguse, õigusteaduste teadusliku artikli kokkuvõte, teadusliku töö autor - Chikhladze Levan Teymurazovitš

Võrdleva õigusanalüüsi vaatenurgast vaadeldakse kohalikku omavalitsust käsitlevate föderaalseaduste kontseptsioone. Tuvastatakse ja analüüsitakse Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise seaduste kontseptuaalseid ja olulisimaid sätteid.

Sarnased riigi- ja õiguse teadustöö teemad, õigusteadused, teadusliku töö autor on Levan Teymurazovitš Chikhladze,

Kohaliku omavalitsuse arendamine föderaalseaduste kontseptsiooni raames "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" 28. augustist 1995 nr. 154-FZ ja "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" 6. oktoobrist 2003 nr. 131-FZ

Selles artiklis käsitletakse kohalike omavalitsuste föderaalseaduste mõisteid võrdleva õigusanalüüsi seisukohast. Seal on välja toodud ja analüüsitud seaduste kontseptuaalsed ja olulisemad sätted Selle eest kohaliku omavalitsuse arendamine Vene Föderatsioonis.

Teadusliku töö teemal “Kohaliku omavalitsuse arendamine föderaalseaduste kontseptsiooni “Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest Vene Föderatsioonis” raames” tekst 28. augustist 1995 nr 154 -FZ ja "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" 6. oktoobrist 2003 nr 131-FZ

342 UDK 67 300 BBK

KOHALIKU OMAVALITSUSE ARENDAMINE SISESEL

28. AUGUST 1995. A. 154-FZ FÖDERAALSEADUSTE MÕISTED "KOHAVALITSUSE KORRALDAMISE ÜLDPÕHIMÕTTED VENEMAA FÖDERATSIOONIS" JA "ORGANISATSIOONI ORGANISATSIOONI ÜLDPÕHIMÕTETE KOHTA" BRY 2003 nr 131-F3

LEVAN TEMURAZOVITŠ TŠIKHLADZE,

Õigusteaduste doktor, dotsent, õigusinstituudi munitsipaalõiguse kateedri juhataja Vene ülikool Rahvaste sõprus, Moskva Riikliku Regionaalülikooli põhiseadus- ja munitsipaalõiguse osakonna professor Teaduslik eriala 12.00.02 - riigiõigus; põhiseaduslikud kohtuvaidlused; munitsipaalõigus

Tsitaadiindeks sisse elektrooniline raamatukogu niiHe

Annotatsioon. Võrdleva õigusanalüüsi vaatenurgast vaadeldakse kohalikku omavalitsust käsitlevate föderaalseaduste kontseptsioone. Tuvastatakse ja analüüsitakse Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise seaduste kontseptuaalseid ja olulisimaid sätteid.

Märksõnad: kohalik omavalitsus; omavalitsused; delegeeritud volitused; valitsusasutused; kohalikud probleemid; kohaliku omavalitsuse riigistamine.

Annotatsioon. Selles artiklis käsitletakse kohalike omavalitsuste föderaalseaduste mõisteid võrdleva õigusanalüüsi seisukohast. Seal on välja toodud ja analüüsitud Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamiseks mõeldud seaduste kontseptuaalsed ja olulisemad sätted.

Märksõnad: kohalik omavalitsus; omavalitsused; delegeeritud volitused; riigiasutused; kohalikud probleemid; kohaliku omavalitsuse riigistamine.

Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis areneb 12. detsembril 1993 rahvahääletusel vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseaduses (edaspidi vt Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus) sätestatud aluspõhimõtete raames. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" 6. oktoobrist 2003 nr 131-FZ (edaspidi vt 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadust) Loomulikult kehtivad ka teiste määruste sätted et ühel või teisel viisil reguleerida kohalikku omavalitsust luua üldine süsteem õiguslik regulatsioon selles piirkonnas. Seega ei saa vaadelda Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse kujunemise praegust etappi ülaltoodud seaduste sätteid analüüsimata.

Kõik need seadused on konkreetse ajastu selge näitaja ja põhinevad konkreetsel kontseptsioonil. Näiteks föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kontseptsioon 28. augustist 1995 nr 154-FZ (vt allpool 1995. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadust) põhines eelkõige kohaliku omavalitsuse sotsiaalteoorial ning 2003. aasta kohaliku omavalitsuse omavalitsuse föderaalseaduse kontseptsioonil segateoorial (sotsiaal-riiklikul) teoorial. Nagu allpool näha, on Vene Föderatsioonis olnud tendents muuta kohaliku omavalitsuse segamudelit halduslikuks. Kuid meie hinnangul ei ole tsentraliseerimise põhimõttel ja kohaliku omavalitsuse haldusmudelil vahet.

võimalus panna võrdusmärk. Näib, et tõeline tsentraliseerimine on kohalike omavalitsusorganite sisenemine riigivõimude süsteemi, mis Vene Föderatsioonis pole definitsiooni järgi võimalik, kuna Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse artikli 12 sätteid ei ole kehtetuks tunnistatud. ja tõenäoliselt ei tunnistata neid lähitulevikus kehtetuks.

Haldusmudel hõlmab avaliku võimu rolli suurendamist kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, mis on eelkõige suunatud valla elanike toimetuleku tagamisele. Valla elanikkond on omakorda osa Vene Föderatsiooni elanikest. Seetõttu on mõistetav, et riik püüab kohalike omavalitsusorganite tegevuse tagamise kaudu luua ühtset tõhusat kohaliku omavalitsuse mudelit. Kuigi Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse mudelit ei saa nimetada tsentraliseeritud, on tsentraliseerimise elemendid 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseaduses endiselt olemas.

Nagu N.L. Peshin õigesti märgib, ". Kohaliku omavalitsuse reform toob kaasa kohaliku omavalitsuse riigivõimusüsteemi lõimumise taseme olulise tõusu. Seda on näha juba ellu viidud algatuste näitel: näiteks kohaliku omavalitsuse suurema vastutuse kehtestamine riigi ees, kontrolli tugevdamine kohaliku omavalitsuse üle, eriti üleantavate volituste valdkonnas, kohalike omavalitsuste ajutine teostamine. teatud kohaliku omavalitsuse volitused riigiorganite poolt (ajutise finantshalduse sisseseadmine) jne. .P." .

Nõustudes N.L. teadusliku seisukohaga. Pešin, märgin omaette, et riigi kontrolli suurenemist kohalike omavalitsusorganite tegevuse üle seadusega rangelt reguleeritud raamistikus ei saa põhimõtteliselt nimetada demokraatiavastaseks nähtuseks. Pealegi, nagu eespool märgitud, on see teatud mõttes õigusriigi tagamise tagatis. Nn kinnistamine, millest räägib N.L. Peshin on loomulikult täiesti objektiivne protsess ja aitab kaasa kohaliku omavalitsuse tõhusale toimimisele. Integratsiooni ei saa aga mõista kui kohaliku omavalitsuse organite otsest sisenemist valitsusorganite süsteemi. Seda mõistet kohaldatakse eelkõige selleks, et näidata organite ja ametnike vastutust ebaseaduslike otsuste korral.

Eeltoodu kontekstis tundub I. I seisukoht üsna mõistlik. Ovtšinnikov, tõdedes, et “probleem, et täna

“kohaliku omavalitsuse” nime all käsitletav ei ole kohalikul tasandil juhtimissüsteemi korraldamise probleem. See on palju kõrgem: see on kogu avaliku halduse süsteemi korraldamise küsimus, mida ei saa lahendada avaliku halduse korraldamise küsimusest eraldi, nii föderatsiooni teemas kui ka riigis tervikuna. Seetõttu peaks avaliku halduse kaasaegsete probleemide uurimine kohalikul tasandil ilmselt olema tihedas seoses avaliku halduse probleemidega, seda loomulikult juhul, kui ülesandeks on seatud ratsionaalsemalt ühiskonna toimimine, selle järjepidev ja jätkusuutlik areng. ”

Põhiseaduslike tagatiste tagamiseks demokraatia elluviimiseks kohaliku omavalitsuse kaudu võeti vastu 1995. aasta kohaliku omavalitsuse seadus [Z.s.190-262.]. Tuleb tõdeda, et selle seaduse vastuvõtmine on oluline verstapost põhiseaduses sätestatule tugineva kohaliku omavalitsuse korralduse uue mudeli kujunemisel. Kuid järgnevatel aastatel ilmnes selle seaduse kontseptsiooni sätete rakendamise praktikas palju puudujääke. Näiteks nagu õigesti märkis V.I. Vassiljev „enamusele nii teoreetikutest kui ka praktikutest sai selgeks, et seadus juhtis Venemaa kohalikku omavalitsust mitte väga selgele ja kaalutletud teele”; „Dokument oli ebamäärase raamistiku iseloomuga, kuna tõi välja territoriaalse struktuuri ja kohaliku omavalitsuse toimimise oluliste küsimuste lahenduse vaid „punktiirjoonel“ või vältis nende lahendamist täielikult, jättes selle kohaliku omavalitsuse otsustada. liidu subjektid, omavalitsused ja elanikkond ise”; "Elanikkonna omaalgatuslikkusele tuginemine osutus hapraks, linnade ja külade elanikud ei suutnud omavalitsuste seadusega antud vabadusi hallata."

Näib, et kohaliku omavalitsuse teatav natsionaliseerimine, mis ilmnes osaliselt pärast 2003. aasta seaduse vastuvõtmist, on selle ebatõhusa rakendamise tagajärg 1995. aasta föderaalseaduse kontseptsiooni raames. Kohaliku seaduse puudused. 1995. aasta omavalitsused olid suuremal määral tingitud süsteemse iseloomuga põhjustest. See töötati välja ja võeti vastu tänapäevaste vajaduste jaoks. Probleem on selles, et seadus põhines põhiseaduse sätete peaaegu sõnasõnalisel tõlgendusel, mis puudutab eelkõige kohaliku omavalitsuse sõltumatust (Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse artikkel 12). Muidugi nõuavad selle artikli sätted föderaalõigusaktides üksikasjalikkust ja täpsustamist, et õigussuhete subjektid, eriti Vene Föderatsiooni subjektid, ei saaks vabaduse fenomenist liialdatud arusaama.

Tuleb märkida, et 1995. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadus reguleeris tegelikult selle korraldamise üldpõhimõtteid ja andis sellega föderatsiooni subjektidele praktiliselt piiramatud õigused kohaliku omavalitsuse vallas. Selles osas tuleks nõustuda A.A. arvamusega. Sergeev, kes märkis, et "põhiseaduslikud ideed ei saa objektiivselt olla täieõiguslikuks aluseks Venemaa kohalike võimude tegelike probleemide lahendamisel. Kohalik omavalitsus osutus vastuoluliste sotsiaal-majanduslike reformide kontekstis eelkõige riigi ühtse sotsiaalpoliitika elemendiks, kommunaalprobleemide lahendamise vahendiks “riigi kulul” ja mehhanismiks riigi toetuste andmise mehhanismiks. isemajandav elanikkond. Praktika on seadnud esikohale muud ülesanded: universaalsete ja õiglaste eelarve tasandamise mehhanismide loomine (see eeldas munitsipaalasutuste territoriaalse ja institutsionaalse korralduse ühtlustamist); omavalitsuste kohustuste selge määratlemine elanikkonna ees ja elanike õiguste tagatised saada avalikke teenuseid (see eeldas omavalitsuse kompetentsibaaside ja sõltumatuse piiride ümbermõtestamist) jne. Kohaliku omavalitsuse tegelik sotsiaalne funktsioon sundis muutma lähenemist oma seadusandlikule regulatsioonile. Seega oli riigiasutuste moderniseerimise protsess pärast NSV Liidu lagunemist ebajärjekindel ja vastuoluline.

Juba kahekümnenda sajandi alguseks! sajandil seisis Vene Föderatsiooni riigivõim silmitsi kohaliku omavalitsuse ümberkorraldamise probleemiga, mis loomulikult oleks pidanud kaasa tooma uue, tõhus süsteem kohalik omavalitsus. Tähelepanuväärne on, et alates 1993. aasta Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmisest oli tulevaste reformide (1995 ja 2000) aluseks ja on siiani Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse artikkel 12, mis ühelt poolt sätestab kohaliku omavalitsuse sõltumatuse tagatised oma volituste piires, teisalt sätted kohaliku omavalitsuse institutsioonide valitsusorganite süsteemi mittelülitamise kohta.

Nagu eelpool märgitud, valitses Venemaa munitsipaalõiguse teaduses enne 2003. aasta reformi algust sisuliselt “avalik” kohaliku omavalitsuse teooria, mis põhines riigi ja ühiskonna vastandumisel. Selle lähenemisviisi legitiimsust põhjendades viitasid selle pooldajad Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse artiklile 12 ja 1995. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseaduse sätetele. Nagu N. S. õigesti rõhutab. Bondar “loomulikult kütkestab see lähenemine oma sooviga

tagada omavalitsusorganite maksimaalne sõltumatus, nende täielik sõltumatus riigist ja selle organitest. Siiski sisse kaasaegne Venemaa selle teooria täielik elluviimine, tugevdades samal ajal riigi rolli ühiskonna juhtimises, on võimatu ülesanne. Pole juhus, et mõned teadlased märgivad, et see lähenemisviis on vähetõotav. Sellega seoses on „üsna arusaadav kohaliku omavalitsuse avaliku olemuse vastaste soov ületada ebaloomulik lõhe riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse vahel, mis avaldub selgelt praktikas, eeskätt kohaliku omavalitsuse subjekti seadusandluses. Föderatsioon."

Vastavalt A.A. Sergejevi sõnul oli kohaliku omavalitsuse põhiseaduse uue versiooni koostamise peamiseks ajendiks avaliku võimu erinevate tasandite pädevuse piiritlemine, eelarvevaheliste suhete korrastamine ja ühtlustamine. AA jagab sarnast seisukohta. Vassiljev, osutades lähenemise muutumisele Vene Föderatsiooni valitsusorganite ja selle subjektide volituste piiritlemisel kohaliku omavalitsuse reguleerimise valdkonnas. Võrreldes seaduse praegust ja eelmist versiooni, jõuab teadlane järgmisele järeldusele: „Kui 28. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 154-FZ sisaldas iga valitsustasandi asjakohaste volituste loetelu, siis uus föderaalseadus. määratleb üldiselt föderaalvalitsusorganite ametiasutuste laialdased võimalused kohaliku omavalitsuse küsimuste õiguslikul reguleerimisel.

1995. ja 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseaduste võrdlev juriidiline analüüs aitab välja selgitada nende kahe seaduse põhimõttelised erinevused, mis omakorda aitab mõista kohaliku omavalitsuse arengusuundi tänapäeva Venemaal.

Meie arvates eristavad ülaltoodud seadusi esimesena 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadusega föderaalvalitsusorganitele ja föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite laialdased volitused riigi õigusliku reguleerimise valdkonnas. kohalik omavalitsus. See seadus muutis oluliselt kohaliku omavalitsuse kontseptsiooni, kuid kõige suuremad muutused tegid läbi kohaliku omavalitsuse territoriaalsed alused. Näiteks 1995. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadus kehtestas kohaliku omavalitsuse ühetasandilise mudeli, lisaks ei võimaldanud see omavalitsuste vahelisi erinevusi ega diferentseerinud nende volitusi. Fe-

2003. aasta föderaalseadus kohaliku omavalitsuse kohta näeb ette kuut tüüpi omavalitsusüksuste loomise vajaduse: linna- ja maa-asulad, munitsipaalpiirkonnad, linnaosad, territoriaalse jaotusega linnaosad, föderaallinnade linnasisesed territooriumid. Samas on linna- ja maa-asulate territooriumid osa munitsipaalrajoonide territooriumist, kuid on iseseisvad munitsipaalüksused, s.o. Nendel territooriumidel on kahetasandiline kohalik omavalitsus. Linnaosade territooriumid ei kuulu linnaosade territooriumi koosseisu, seal teostatakse ühetasandilist kohalikku omavalitsust. 2014. aastal viidi aga sellesse seadusesse muudatused, mille kohaselt kehtestatakse linnaosa õiguslik staatus linnasisese jaotusega linnaosadeks. Seega kehtestatakse linnaosades kahetasandiline kohaliku omavalitsuse mudel, reeglina see suured linnad. Tõsi, ühetasandiline linnaosa kui omavalitsusüksuse liik jääb alles.

2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseaduse eripära seisneb selles, et igat tüüpi omavalitsuste moodustamine on kutsutud lahendama ainult temale omaseid kohaliku tähtsusega küsimusi, s.t. asula kohaliku tähtsusega küsimused ei lange kokku munitsipaalpiirkonna ja linnaosa kohaliku tähtsusega küsimustega.

Nagu märkis E.I. Kobõševi sõnul toimus esiteks vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste uuele munitsipaalterritoriaalsele struktuurile, nimelt kohaliku omavalitsuse kahetasandilise territoriaalse korralduse kehtestamisega, kohaliku tähtsusega küsimuste ümberjagamine erinevat tüüpi omavalitsusi. Sellest tulenevalt on majanduslikult stabiilsemad ja a priori suurema rahvaarvuga omavalitsused varustatud suurema hulga kohaliku tähtsusega küsimustega.

Teiseks võtavad omavalitsused vastavalt uuele 2003. aasta föderaalseadusele nende rakendamiseks enda kanda palju suurema hulga kohaliku tähtsusega küsimusi kui varem. Veelgi enam, teatud kohaliku tähtsusega küsimused kuulusid enne föderaalseaduse nr 131-FZ vastuvõtmist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse.

„Tõepoolest, nagu ka teaduskirjanduses märgitakse, on 2003. aasta seaduse õigustehnika probleem selles, et kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise tagamiseks (33 linna- ja maa-asulates, 28 linnaosas, 38 linnaosas). ) vaid 8 selgelt määratletud kohalike omavalitsusorganite pädevust

juhtimine, osutamata organite kuulumisele ühte või teist tüüpi omavalitsusse.

Samuti jääb 2003. aasta seaduse ja 1995. aasta seaduse probleemiks selge vahetegemine kohaliku omavalitsuse volituste ja kohaliku tähtsusega küsimuste (jurisdiktsiooni subjektide) vahel, mis tekitab praktikas mõningaid raskusi. Näiteks "2003. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (.) on kohaliku tähtsusega küsimused "keskkonnakaitsemeetmete korraldamine", "maanteede hooldus ja ehitamine, sillad, muud transporditehnilised ehitised” jne. On ilmne, et see õigusnorm väljendab nii oma jurisdiktsiooni kui ka volitusi. Selle pädevuse kindlustamise meetodi pooldajate seisukohalt on see igati legitiimne, sest võim peab olema „seotud“ omavalitsuse organi tegevusvaldkonnaga (sfääriga). Vastupidi, pädevuse ja volituste subjektide eristajate arvates rikub selline lähenemine pädevuse seadusandliku regulatsiooni õiguspuhtust.

Täpsustades viidatud õigustehnoloogia puudumist 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseaduses, on E.I. Kobõševa märgib: „Föderaalseadus „Üldpõhimõtete kohta. „2003 sisaldab normi, mille kohaselt võivad kohalikud omavalitsused asutada trükimeedia munitsipaalõigusaktide avaldamiseks, kohaliku tähtsusega küsimustes munitsipaalõigusaktide eelnõude arutamiseks, valla elanike tähelepanu juhtimiseks ametliku sotsiaal-majandusliku teabe edastamiseks. valla hariduse ja kultuurilise arengu kohta, selle avaliku infrastruktuuri arendamise ja muu ametliku teabe kohta (punkt 7, 1. osa, artikkel 17) (.) Nagu näha, on punkti 7 lõikes 1 märgitu art. Seaduse 17 kohaselt on volitused sõnastatud pigem kohaliku omavalitsuse organite kohustusena kui õigusena. Seega selgub, et ebaselgeks jääb kategooria „kohaliku omavalitsuse volitused“ ja kategooria „kohaliku tähtsusega küsimused“ olemus, nende erinevus või identiteet.

Nendes seadustes on ka teisi vastuolulisi sätteid. See on riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahelise pädevus- ja volituste piiritlemise probleem. Sel juhul räägime eranditult nende suhtlusest. Tuleb tunnistada, et avaliku võimu ühtsuse säilitamiseks Vene Föderatsioonis on tungiv vajadus kohaliku omavalitsuse valdkonna jurisdiktsiooni ja volituste ratsionaalse piiritlemise järele. Just see protsess tekitabki

kõige rohkem probleeme, mis on tihedalt seotud nii riigivõimu ja kohalike omavalitsuste vaheliste suhetega kui ka kohalike omavalitsustega omavahel. Selle probleemi olulisust rõhutas V. V. juba 2003. aastal. Putin, kes nentis: «Vajalik on seadusandlikult selgeks teha mõiste ise ja kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu. Mõned neist kattuvad föderaal- ja piirkondlike valitsusasutuste ülesannetega. Teised nõuavad kolossaalset materiaalset toetust ja neid saab edukalt ellu viia ainult moodustavate üksuste abiga ja mõnikord ka föderatsiooni otsesel toel.

1995. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalses seaduses põhines selline eristamine “jääkpädevuse” põhimõttel. See tähendab, et seadusega määratleti Vene Föderatsiooni riigivõimude ja Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude ainupädevusvaldkond ning kõik, mis ei kuulunud nende pädevusse, võis määrata kohalikule omavalitsusele. elanikkond ja muud institutsioonid). Seega ei olnud kohaliku omavalitsuse avalike volituste loetelu juriidiliselt korrektselt määratletud ja jäi sisuliselt lahtiseks. Veelgi enam, palju sõltus eelkõige sellest, millised konkreetsed volitused anti föderatsiooni subjektidele ja millised Vene Föderatsioonile. Seega sätestas 1995. aasta seaduse § 6 lõike 2 2. osa, et omavalitsusüksustel on õigus võtta arutamiseks "muud küsimused", mis on Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste järgi kohaliku tähtsusega küsimusteks liigitatud, samuti küsimusi. ei ole nende jurisdiktsioonist välja jäetud ega kuulu jurisdiktsiooni alla ka teised omavalitsused ja valitsusasutused.

Riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite vahelise pädevuse piiritlemise alused, järgides föderaalseadust, määrati kindlaks peaaegu kõigis Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üksustes. Tuleb tõdeda, et enamik föderatsiooni subjekte, piiritledes riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite pädevust, dubleeris sageli lihtsalt 1995. aasta kohaliku omavalitsuse seaduse norme. Sellest tulenevalt oli volituste piiritlemine võrdne. ei ole üksikasjalik, st. puudus selge arusaam, millised volitused kellele omistati. Selgus, et sellel tasemel oli kohalike omavalitsusorganite ja riigiasutuste pädevus diferentseeritud vaid kõige üldisemal kujul.

Kohaliku omavalitsuse seadusega teostatav pädevuse jaotus riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite vahel

1995, tõi kaasa hulga õiguslikke probleeme, millest peamine näib olevat kohaliku tähtsusega ja riigivõimu tasandil lahendamist vajavate küsimuste eristamise probleem. Nii et näiteks kui Vene Föderatsiooni subjekt järgis selliste küsimuste kindlaksmääramisel kohaliku omavalitsuse seadust, siis ta lihtsalt dubleerib oma norme. Kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse aktis üritati iseseisvalt kindlaks määrata kohaliku tähtsusega ja Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste jurisdiktsiooni alla kuuluvaid küsimusi, siis tekkis sageli probleeme vastavusega. kehtivate föderaalseadustega. Seega kujunes see nõiaringiks, mis ühelt poolt pärssis valdade arengut, teisalt aga ei aidanud kaasa riigi ja kohaliku omavalitsuse kui terviku vastastikuse mõju tekkimisele.

Eeldati, et 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadus pidi lahendama olemasolevad probleemid kohaliku omavalitsuse rakendamisel Vene Föderatsioonis, ennekõike puudutab see pädevuse piiritlemise probleemide lahendamist. kohalik valitsustasand. Tegelikult, erinevalt 1995. aasta seadusest, kehtestab uus seadusandlik akt artiklites 14–16 ammendava loetelu kohaliku tähtsusega küsimustest asulates (linna- ja maapiirkondades), linnaosades ja munitsipaalpiirkondades (inter vires – „ainult see, mis on seadusega lubatud). on võimalik"). Omakorda kohaliku tähtsusega küsimuste all peab seadusandja silmas „valla elanike toimetuleku otsese toetamise küsimusi“, mille lahendamisega tegelevad elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused iseseisvalt. Lisaks selgitab seadus, et volitused kohaliku tähtsusega küsimustes on kohaliku omavalitsuse organitele ja omavalitsusametnikele täitmiseks kohustuslikud ning neid teostatakse kohaliku eelarve tulude arvelt, arvestamata suuremate eelarvete toetusi.

Nagu varem korduvalt märgitud, on põhiseaduse ja föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (nii 1995 kui ka 2003) kohaselt "kohalik omavalitsus pädev kaks valdkonda: kohaliku ja riikliku tähtsusega küsimustes. Siiski ei ole siiani lahendatud "riikliku" ja "kohaliku" tähtsusega küsimuste selge eristamise probleem, mis ei võimalda selgelt eristada volitusi nende rakendamiseks. Fakt on see, et kõik küsimused, mis peaksid

Meie üle otsustatakse kohalikul tasandil, seadusandja viitab kohaliku tähtsusega küsimustele. Ühest küljest on see igati loogiline, kuna need on tõesti seotud valla elanike toimetuleku tagamisega, teisalt ei saa valdav osa neist küsimustest põhimõtteliselt olla puhtalt lokaalsed, kuna nende sisu räägib rahvuslikust ( riiklik) tähtsus. Seetõttu ei suuda kohalikud omavalitsused piiratud kohaliku rahastamisbaasi olemasolul neid täielikult pakkuda, mis omakorda mõjutab negatiivselt pakutavate teenuste kvaliteeti. kommunaalteenused. Seega, nagu monograafia "Vene Föderatsiooni omavalitsusreform: õigus- ja majandusuuringud" autorid õigesti märgivad, on mitmed kohaliku tähtsusega küsimused "sõnastatud nii, et need muutuvad tegelikult valitsusorganite ühisteks. föderaal- ja piirkondlik) ja valitsusasutuste jaoks.” kohalik omavalitsus...”

Sellised küsimused, mis on põhiliselt föderaalse tähtsusega ja mitte ainult omavalitsuste tasandil, sisaldavad üsna suurt hulka niinimetatud "kohaliku tähtsusega probleeme". Näiteks tsiviilkaitsealase tegevuse korraldamine ja elluviimine; elanikkonna ja territooriumi kaitse loodus- ja tehniliste hädaolukordade eest; osalemine eriolukordade ennetamisel ja tagajärgede likvideerimisel; päästekomandode loomine, ülalpidamine ja tegevuse korraldamine; osalemine terrorismi ja äärmusluse ennetamises.

Seega on föderaal- ja piirkondlikul tasandil kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise protsessi selguse ja selguse huvides soovitatav eraldada riikliku ja kohaliku tähtsusega küsimused. Teaduslikust ja teoreetilisest aspektist lähtudes on aga kohaliku omavalitsuse edasiseks toimimiseks vaja kindlaks määrata kohtualluvuse ja volituste piiritlemise vorm vastavate avaliku võimu institutsioonide vahel. Föderatsiooni ja selle subjektide pädevuse reguleerimise põhiseaduslik mudel põhineb föderaalse ainujurisdiktsiooni küsimustel (küsimuste rühm, milles otsuseid saab teha eranditult Vene Föderatsioon), Föderatsiooni ja selle subjektide ühisjurisdiktsiooni (rühm). küsimustes, mille kohta otsuseid saavad teha nii föderatsioon kui ka selle subjektid) ja Vene Föderatsiooni üksuste enda jurisdiktsiooni alla (otsuseid saavad teha ainult föderatsiooni subjektid).

Munitsipaalõiguse teoorias sõnastati ettepanekud nende probleemide lahendamiseks

mis tekitavad (või kutsuvad esile) ebamäärasust riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse pädevuse piiritlemisel. Näiteks A.A. Sergeev usub, et "viis neist ülesaamiseks võiks olla "riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste ühise juhtimise" kontseptsiooni juurutamine. Föderaalseadusandja sellist kontseptsiooni kasutusele ei võtnud, arvates ilmselt, et see ei sobi Vene Föderatsioonis täna valitud kohaliku omavalitsuse mudeliga. See kontseptsioon oli seaduslikult sätestatud paljudes föderatsiooni subjektides.

Lisaks usub tsiteeritud autor, et selline suhete süsteem on praegu ka tegelikult juurutamisel: „Haridus-, tervishoid, sotsiaalkaitse elanikkond, avaliku korra kaitse jne. Tänapäeval on need tegelikult riigi- ja munitsipaalvõimude ühisalal. Nende küsimustega tegelevad munitsipaalorganid alluvad tegelikult kahekordselt – kohalikule omavalitsusele ja asjaomastele riigiorganitele ning kuuluvad ühte asjakohaste küsimuste eest vastutavate organite vertikaali.

Tundub, et üldistused A.A. Sergejev võib olla vaieldav. Riigiõiguse teooria ütleb, et „eritunnus seda meetodit Pädevuse piiritlemine seisneb selles, et selle raames on väga raske tõmmata selget piiri föderatsiooni subjektide ühisjurisdiktsiooni ja ainupädevuse valdkondade vahele. Vormiliselt ja põhiseaduslikult on need sfäärid eraldatud, kuid praktikas „triivib” piir nende vahel reeglina esmalt ühes või teises suunas.

Tuleb tunnistada, et valdav enamus kohaliku tähtsusega küsimusi on tihedalt seotud Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni subjektidega, mis on sätestatud 1993. aasta põhiseaduse artiklis 72. Selle artikli analüüs võimaldab järeldada, et Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni valdkondade, selle moodustavate üksuste ja kohaliku tähtsusega küsimuste „ristumiskoht”. See räägib taas kord jurisdiktsiooni subjektide üksikasjaliku eristamise keerukusest mitte ainult föderaalsel ja piirkondlikul tasandil, vaid ka avaliku võimu teostamise munitsipaaltasandil. Samas on üsna ilmne riigiasjade tihe põimumine kohaliku tähtsusega küsimustega.

On ilmne, et küsimusi, mis on riiklikud ja sellest olulisest asjaolust tulenevalt globaalsed, ei saa lahendada ühisjurisdiktsiooni raames, kuna need ei ole oma olemuselt ainult kohaliku tähtsusega küsimused. Antud juhul me räägime sellistest

küsimused nagu: munitsipaalharidus- ja tervishoiuasutuste korraldamine, ülalpidamine ja arendamine; teatud juhtimisvaldkonnad (haridusstandardite väljatöötamine, kutsehaiguste diagnoosimise ja ennetamise täiustamine, kvalifikatsiooninõuete kehtestamine, munitsipaalharidus- ja tervishoiuasutuste töötajate ümberõpe ja atesteerimine) jne.

Kui ühiskonna jaoks on oluline vähendada riigiasutuste mõju munitsipaalasutustele, siis vaevalt saab „ühise jurisdiktsiooniruumi“ olemasolu sellele kaasa aidata, kuna selline õiguslik struktuur loob kindlasti aluse nende aktiivseks sekkumiseks pädevus. Veelgi enam, see toob kaasa domineerimise kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel riigi poolt, kellel on kahtlemata suured rahalised ja haldusressursid. Seetõttu on ilmne, et ühisjurisdiktsiooni subjektid võivad luua üsna soodsa pinnase tsentraliseerimiseks (natsionaliseerimiseks) vallavalitsus. Muidugi ei saa eeldada, et selline diferentseerimine on üldiselt lubamatu, kuid antud juhul räägime omavalitsuse tasandist. Kohalikud omavalitsuse institutsioonid ei saa objektiivselt olla Föderatsiooni ja selle subjektidega võrdsetes tingimustes, kuna tegemist ei ole riigiasutustega, vaid mõistega ühistegevus lähtub pädevus- ja autoriteedi subjektide selge piiritlemise põhimõttest sama tasandi suhete subjektide vahel, s.o. ametiasutuste vahel.

Seega näib, et riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse institutsioonide vahelise suhtluse alus peaks lähtuma funktsioonide ja volituste äärmiselt selge piiritlemise põhimõttest. Igal avaliku võimu tasandil peab olema rangelt määratletud pädevus ja volitused, ressursid selles sisalduvate küsimuste lahendamiseks ning ta peab kandma vastutust konkreetsete ülesannete ebaausa täitmise eest. Tuleb tunnistada, et 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadus kehtestab erinevalt varasemast seadusest väga detailse loetelu kohaliku tähtsusega küsimustest. Samas reguleerib kehtiv seadus ühe tagatisena kohalike omavalitsuste volituste teostamise pädevuse kehtestamisel sõltumatuse põhimõttel, et kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu ei saa muuta teisiti kui vastavate muudatuste sisseviimisega. ja selle täiendused. Dokument ei sisalda aga selgeid menetlusreegleid riigivolituste üleandmise kohta.

Tundub, et kommunikatsiooni piiritlemise küsimused

Pöördumised riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse, aga ka erinevate tasandite kohalike omavalitsusorganite vahel ei ole õigusaktides täielikult reguleeritud. Seega on vaja edasi ja terviklikult arendada avaliku pädevuse piiritlemist reguleerivaid õigusnorme: „Vene Föderatsiooni põhiseaduslik õiguslik regulatsioon loob juhtimistegevuse elluviimiseks vajaliku õigusruumi nii kogu riigi kui ka riigi mastaabis. eraldiseisva piirkonna või valla territoorium. Kahe või isegi kolme valitsemistasandi ühisjurisdiktsiooni all olevate küsimuste lahendamisel (näiteks haridus või tervishoid, pensionid või veteranide hooldus), kuigi kõiki raskusi pole ületatud, on juba kogunenud märkimisväärne kogemus volituste piiritlemisel ja nende ülekandmine sellele tasemele, mis tundub nende rakendamiseks optimaalne. On välja töötatud teatud interaktsioonimehhanismid, mis mõnel juhul hõlmavad haldushoobade kasutamist. Seda ei takista föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalasutuste organisatsiooniline ja funktsionaalne sõltumatus küsimustes, mis kuuluvad iga nimetatud valitsustasandi ainupädevusse. Nii väidab tsiteeritud teadlane täiesti õigesti, teatud suhe “autonoomia” ja “sõltuvuse” vahel on teatud määral seadusandluse tasandil kinnistatud ja praktikas osaliselt ellu viidud. See aga ei eita vajadust selle probleemi edasise teoreetilise mõistmise järele. . Olulist rolli selles avalike suhete valdkonnas võib pidada ka lepingulisel pädevuse piiritlemise mehhanismil, mis kahjuks pole veel eriti välja kujunenud.

Võrreldes 1995. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadusega reguleerib 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadus kohaliku omavalitsuse organite struktuuri erinevalt, sealhulgas kohustuslikke: esinduskogu, vallavanem, kohaliku omavalitsuse juht. kohalik administratsioon, kohalik administratsioon. Eelmises seaduses loeti kohaliku omavalitsuse kohustuslikuks organiks ainult valitud organeid. Näib, et 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseaduse uudsus on tingimusteta, mille eesmärk on luua kogu riigis jäigem ja ühtsem munitsipaalvalitsussüsteem. Lisaks tuleb sellega seoses märkida, et kui 1995. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseadus lubas vallavalitsuse korraldamiseks kümnete võimalike skeemide olemasolu, siis praegune seadus piirab

omavalitsuste suutlikkust selles valdkonnas. Näiteks reguleerib seadus üksikasjalikult kohalike omavalitsusorganite süsteemi, kuni kohaliku omavalitsuse esinduskogude arvu määramiseni ja kohaliku omavalitsuse juhi kohale asumise korrani. Lisaks reguleerib seadus mitmeid küsimusi, mida varem föderaalseadustes ei kajastatud. Eelkõige puudutab see peatükki, mis määrab kindlaks kohaliku omavalitsuse organitele teatud riigivolituste andmise korra.

Tähelepanu väärivad ka rohkem hilised muutused seotud kohalike omavalitsuste juhtimisstruktuuri optimeerimisega. Seega muudeti 29. novembri 2010. aasta föderaalseadusega nr 315 föderaalseaduse nr 131-FZ artikli 34 2. osa lõiget kolm, mille kohaselt on alates 1. jaanuarist 2011 munitsipaalpiirkonna põhikirjad ja asula, mis on linnaosa halduskeskus, võib ette näha linnaosa kohaliku omavalitsuse moodustamise, kellele on usaldatud nimetatud asula kohaliku omavalitsuse volituste täitmine. Sel juhul ei moodustata linnaosa halduskeskuseks olevas asulas kohalikku omavalitsust.

Eelnevale tuleb lisada, et 2014. aasta vallareformi kohaselt said liidu subjektid seaduse vastuvõtmisega õiguse kehtestada valdadele kohustuslik kohaliku omavalitsuse korralduse mudel, jagada linn. linnaosad uuteks valdadeks, määrata omavalitsustele täiendavaid kohaliku tähtsusega küsimusi, osaleda kohaliku omavalitsuse juhi kandidaatide valimisel. Nii sai reformi tulemusena kohaliku omavalitsuse korraldamise mudeli määramine föderatsiooni subjekti seadusandliku kogu eesõiguseks.

Muutunud on valitud ametnike ja kohalike omavalitsuste vastutusele võtmise küsimusi reguleeriv peatükk. Nagu märkis I.A. Aleksejev". Kõigepealt tahan märkida, et kõnealune peatükk on laienenud (1995. a seaduses oli see 6 artiklit) - uues seaduses on 9 artiklit. Kuid see pole peamine omadus, kuna oluline pole artiklite arv, vaid nende kvaliteetne koosseis ja nende reguleeritavate õigussuhete suurim katvus. Niisiis, need ilmusid tõesti uues seaduses. See on paragrahv 73 "Omavalitsuse esinduskogu vastutus riigi ees." Edasi artikkel 74 „vallavanema ja kohaliku omavalitsuse juhi kohustus

olek." Ja lõpuks, "revolutsiooniline" artikkel oma tähenduse ja sisu poolest on artikkel 75 "Kohalike omavalitsusorganite teatud volituste ajutine teostamine riigiasutuste poolt", mis loetleb juhud, mil kohalike omavalitsusorganite teatud volitusi saab ajutiselt teostada. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste poolt. » .

Föderaalvalitsuse otsuse revolutsiooniline iseloom sellega siiski ei lõpe, kuigi see lükkub mõneks ajaks edasi. Näiteks 2003. aasta kohaliku omavalitsuse föderaalseaduse vastuoluliste muudatuste hulgast, mis said õiguskirjanduses kriitilise hinnangu, võib esile tõsta 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ kehtestatud seadusemuudatusi. artikli 74 täienduste vorm: „Munitsipaalharidusjuhi ja kohaliku omavalitsuse juhi vastutus riigi ees“ punkt 74.1 „Munitsipaalüksuse juhi tagasiastumine“. See muudatus oli D.A. presidendialgatuse elluviimine. Medvedva, mille kohaselt „kohaliku omavalitsuse esinduskogud peaksid saama vallajuhte tõhusamalt kontrollida ja võimalusel tagandada“. Nende muudatuste sisseviimine on õiguskirjanduses üsna laialdaselt käsitletud, mistõttu märgime vaid, et meie hinnangul oleks vajalik seadusandlikult reguleerida elanike arvamusega arvestamist juhi ametist vabastamisel.

2003. aasta kohaliku omavalitsuse seadus suurendas oluliselt riigiasutuste kontrollifunktsioone kohaliku omavalitsuse üle. Loomulikult viitavad kohalike omavalitsuste üle halduskontrolli kehtestava seaduse sätted tsentraliseerimise elementide tugevnemisele Vene Föderatsioonis. Kuid nagu eespool märgitud, ei ole need sätted vastuolus maailma tavaga. Näib, et selle seaduse artikli 21 sätted ütlevad, et „riigivõimud teostavad kontrolli kohalike omavalitsusorganite teatud riigivõimu teostamise, samuti materiaalsete ja materjalide kasutamise üle. finantsilised vahendid"on särav näide halduse detsentraliseerimine. Omakorda selgub, et kohalik omavalitsus toimib Vene Föderatsioonis detsentraliseerimise põhimõtete alusel, kuid teisalt on seaduse rangelt piiratud raamides lubatud riigiasutuste sekkumine kohalikku omavalitsusse. . Selline kontroll ja õiguslik sekkumine kohalikesse omavalitsustesse on olemas enamikus Euroopa riikides.

Nagu õigesti märkis A.N. Kostjukov „2014. aastal viidi Venemaal läbi kohaliku omavalitsuse reform, mis on seotud tsentraliseerumistrendi tugevnemisega, ehitades üles föderatsiooni subjektides „võimuvertikaali“ ja suurendades nende rolli õiguslikus regulatsioonis. kohalikust omavalitsusest.

Sellega seoses ei saa nõustuda V.I. Gontšarov, kes kirjutab: „Muidugi peaks valitsusorganitel olema õigus kontrollida nende pädevusse kuuluvate küsimuste täitmist kohalike omavalitsusorganite poolt ja võimalus operatiivselt mõjutada. ebaõige täitmine nende kohustuslikud funktsioonid ja veelgi enam rahaliste ja muude rikkumiste korral. Siiski peab kõiges valitsema tasakaal. Ja ka kontrollivolitustes, sest praktikas võib “liigne” kontroll viia kohaliku omavalitsuse õiguste rikkumiseni.

1. Peshin N.L. Munitsipaalõiguse haru kujunemise probleemid kohaliku omavalitsuse reformi kontekstis // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. 2008. nr 15.

2. Ovtšinnikov I.I. Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis. - M., 1999.

3. Babitšev I.V., Smironov B.V. Kohalik omavalitsus tänapäeva Venemaal: kujunemine ja areng. Ajaloolised ja juriidilised aspektid: monograafia. - M.: Norma: INFRA-M, 2011.

4. Vassiljev V.I. Vallareformi seadusandlik alus. - M., 2005.

5. Sergejev A.A. Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis: õigusliku reguleerimise probleemid. - M.: TK Welby, kirjastus Prospekt, 2006.

6. Bondar N.S. Kodanik ja avalik võim: Põhiseaduslik õiguste ja vabaduste tagamine kohalikus omavalitsuses: õpik. - M.: Gorodets, 2004.

7. Avakyan S.A. Kohaliku omavalitsuse olukord, probleemid ja väljavaated Venemaal // Kohalik omavalitsus Venemaal: riik, probleemid ja väljavaated. - M., 1994.

8. Bondar N.S. Kodanik ja avalik võim: Põhiseaduslik õiguste ja vabaduste tagamine kohalikus omavalitsuses: õpik. -M.: Gorodets, 2004.

9. Sergejev A.A. Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis. - M.: TK Welby, kirjastus Prospekt, 2006.

10. Vassiljev V.I. Venemaa munitsipaalõigus. M., 2012. Lk 204.

11. Kobõševa E.I. Kohalike omavalitsusorganite pädevus kohaliku omavalitsuse massimeedia tegevusvaldkonnas Lõuna föderaalringkonna territooriumil // Dis. . Ph.D. seaduslik

12. Gontšarov V.I. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse süsteemi institutsionaliseerimine: põhiseadus- ja õigusuuringud: monograafia. Moskva: Prospekt, 2015.

13. Venemaa munitsipaalõigus. / toim. A.S. Prudnikova, I. A. Aleksejeva. - M.: UNITY-DANA, Seadus ja õigus, 2009.

14. Kobõševa E.I. Kohalike omavalitsusorganite pädevus munitsipaalmassiameedia tegevusvaldkonnas Lõuna föderaalringkonna territooriumil. Vene Föderatsiooni presidendi sõnum föderaalsele assambleele 16. mail 2003 // Rossiyskaya Gazeta. 17. mai. 2003. nr 93.

15. Munitsipaalreform Vene Föderatsioonis: õigus- ja majandusuuringud / Üldjuhul. toim. T.Ya. Khabrieva. - M.: Eksmo, 2010.

16. Peshin N.L. Riigivõim ja kohalik omavalitsus Venemaal: põhiseadusliku ja õigusliku mudeli väljatöötamise probleemid - M.: Statuut, 2007.

17. Munitsipaalreform Vene Föderatsioonis: õigus- ja majandusuuringud/Üldise all. toim. T.Ya. Khabrieva. - M.: Eksmo, 2010.

18. Sergejev A.A. Kohaliku omavalitsuse õiguslike aluste süsteem. Voronež, 1999.

19. Sergejev A.A. Voroneži kohaliku omavalitsuse õiguslike aluste süsteem, 1999.

20. Gligich-Zolotreva M.V. Föderalismi õiguslikud alused. - M.: Jurist, 2006.

21. Akmalova A.A. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse uurimise metoodika. - M., 2003.

22. Peshin N.L. Riigivõim ja kohalik omavalitsus Venemaal: põhiseadusliku ja õigusliku mudeli arendamise probleemid. - M.: Põhikiri, 2007.

23. Aleksejev I.A. Vastutuse instituut Vene Föderatsiooni uues seaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtted": rakendamise probleemid, arenguväljavaated // Ülikoolide uudised. Põhja-Kaukaasia piirkond. Rakendus. Nr 2.2004. Rostov-n/D.

24. Vene Föderatsiooni presidendi 5. novembri 2008. aasta sõnum Föderaalsele Assambleele // Rossiyskaya Gazeta. 6. november 2008.

25. Kostjukov A.N. Kohaliku omavalitsuse ja kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikud ja õiguslikud alused // Riigiõigus: ülikooli kursus: õpik. 2 köites T.11 / toim. A.I. Kazannika, A.N. Kostjukova. - M: Prospekt, 2015.

26. Gontšarov V.I. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse süsteemi institutsionaliseerimine: põhiseaduslikud ja õiguslikud uuringud - Moskva: Prospekt, 2015.

Enne Vene Föderatsiooni põhiseaduse eelnõu ettevalmistamist möödus mitu sündmusterohket kuud poliitiliste jõudude võitluses ühiskonna muutumise erinevate teede eest.

1993. aasta detsembris toimunud põhiseaduse rahvahääletus, selle heakskiitmine valijate enamuse poolt ja föderaalassamblee valimised tegid tormilisest olukorrast suures osas õhku. Samas tuli päris pikaks ajaks ümber teha ka kohaliku majandamise halduspraktika. Kohaliku omavalitsuse alused paika pannud põhiseaduslikud normid, ehkki need olid otsese tegevuse normid, nõudsid seadusandlikku täpsustamist. Liikumine põhiseaduses välja pakutud teel osutus äärmiselt aeglaseks ja vastuoluliseks, alludes põhiseaduse vastuvõtmise eelõhtul taaselustatud pikaajaliste traditsioonide mõjule. Vaja oli kohaliku omavalitsuse föderaalseadust, mis oleks tagatiseks nii mitmete föderaalorganite kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganite katsete vastu aeglustada kõige olulisema demokraatliku institutsiooni teket.

RSFSRi Ülemnõukogus, mis valiti märtsis 1990, alustati tööd kohaliku omavalitsuse uue föderaalseaduse eelnõuga. 1993. aasta augustiks valmis esialgne dokument.

Selleks ajaks anti seoses föderaallepingu allakirjutamisega ja vastavate Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatustega kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kindlaksmääramine Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla. Seetõttu valmistati ette kohaliku omavalitsuse föderaalne raamistik. Selle dokumendi koostamise töörühma kuulus professor K.F. Sheremet, õigusdoktor M.A. Krasnov, õigusteaduste kandidaat Omskist A.I. Kostjukov ja teised spetsialistid.

Projekti väljatöötamisel lähtus töörühm Vene Föderatsiooni kehtiva Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse seaduse „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse kohta“ ja ettevalmistamisel olevatest põhialuste järjepidevuse põhimõttest, selliste õigusliku regulatsiooni vormide otsimisest valdkonnas. kohaliku omavalitsuse põhimõtetele, mis ühelt poolt ei rikuks Föderatsiooni subjektide õigusi ja huve ning teisalt võimaldasid tagada kohaliku omavalitsuse põhiprintsiipide föderaalse kaitse ning tagatised selle arendamiseks.

Projektis kirjeldati kohaliku omavalitsuse territoriaalset alust kui territooriumi rajoonide, linnade, rajoonide piirides linnades, alevites, külanõukogudes ja muudes vabariikides, territooriumites, piirkondades, autonoomsetes piirkondades, autonoomsetes ringkondades moodustatud haldusterritoriaalsete üksustena. Elanike poolt kohaliku omavalitsuse elluviimise vormid loodi esindusorganite - volikogude ja täitevvõimu - kohaliku omavalitsuse kaudu, samuti otse kohalike rahvahääletuste, kogunemiste, elanike koosolekute ja territoriaalse avaliku omavalitsuse organite kaudu. Määrati kindlaks õigusaktide liigid, mis moodustavad kohaliku omavalitsuse reguleeriva raamistiku.

Tagati kohalike omavalitsuste õigus piisavatele materiaalsetele ja rahalistele vahenditele, mis vastavad riiklikele sotsiaalsetele standarditele. Anti vallavara iseloomustus ja juhendid vallavaraobjektide väljaselgitamiseks riigivara piiritlemisel, arvestades nende olulisust antud territooriumi elanikkonna teenindamisel. Määrati, et kohaliku omavalitsuse volitused vallavara omamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks kehtestavad vastavad volikogud. Tagati kohalike kogukondade õigus oma vara vabalt käsutada.

Kehtestati kohalike omavalitsuste õigus iseseisvalt kohaliku eelarve väljatöötamiseks ja kinnitamiseks, eelarve sõltumatuse tagamiseks määrati tagatised (oma eelarvetulude olemasolu ja piisaval tasemel fikseeritud sissetulek, vabade vahendite jääkide väljavõtmise keeld, rahaliste vahendite vabade jääkide väljavõtmise keeld, omavalitsuste eelarve sõltumatuse tagamine). ja teised). Kohalikele omavalitsustele nähti ette õigus moodustada eelarveväliseid ja valuutafonde, osaleda krediidisuhetes ning saada tasusid loodusvarade kasutamise eest.

Kehtestati põhimõte moodustada nõukogud üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel. Paarile kohalikule kogukonnale anti võimalus otsustada esinduskogu mitte moodustada. Kehtestati kohaliku omavalitsuse (kohaliku halduse) täitevorganite vastutuse põhimõte esinduskogude (volikogude) ees.

Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste aluste määramisel pakuti välja mõned uued lähenemised. Arvestades, et rajoon ei ole üks kohalik kogukond, vaid selliste kogukondade kogum, võimaldati rajooninõukogu moodustamine mitte ainult otsevalimiste teel elanikkonna poolt, vaid ka selle koosseisu valimise kaudu maa-, linna- ja linnaosa tähtsusega linnavolikogud. Kohaliku omavalitsuse juhi ametikoha täitmiseks pakuti välja mitmeid variante (kodanike valimine, vastava volikogu valimine, volikogu poolt ametisse nimetamine lepingu alusel konkursi tulemuste alusel). Samas ei toodud eelnõus ammendavat, vaid ainult soovituslikku loetelu kohaliku omavalitsuse korraldusliku aluse moodustavatest küsimustest, mis ei tohiks piirata Föderatsiooni subjekte muude töökorralduslike vormide otsimisel ja kasutamisel. kohalikest omavalitsusorganitest ja nende moodustamise viisidest.

Kohaliku omavalitsuse organite jurisdiktsiooni subjektide määramisel anti ligikaudsed loetelud nii kohaliku kui ka riikliku tähtsusega küsimustest, mis lahendatakse kas otse või nende osalusel, nende küsimuste lahendamisel osalemise vormid ja tingimused. riiklik tähtsus (teatud riigi funktsioonide delegeerimine, kaasamine föderaalsete, regionaalsete programmide elluviimisse).

Lisaks loodi õiguslikud eeldused nende organite jõupingutuste ühendamiseks lepingulisel alusel vastastikust huvi pakkuvates küsimustes, aga ka ühinguteks ühinemiseks vastastikuse abistamise ja territoriaalsete huvide tagamise eesmärgil.

Kohaliku omavalitsuse õiguskaitset reguleeriva eelnõuga kehtestati kohaliku omavalitsuse organite nende pädevuse piires vastu võetud otsuste täitmise kohustuslikkus, kehtestades kohalikule kogukonnale tekitatud kahju eest vastutuse, sealhulgas varalise vastutuse põhimõtte, sätestatud kohtuliku kaitse. Kohalike omavalitsusorganite õiguste ja kohalike kogukondade ametlike ettepanekute kohustuslik kaalumine, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite poolt täiendavate sotsiaalsete garantiide kehtestamine kohalike omavalitsusorganite juhtidele ja teistele ametnikele.

Eelnõu pidi koondama sätted kohalike omavalitsuste ja nende talituste õigusaktide täitmise üle järelevalve teostamise kohta. Traditsiooniliselt kehtestati Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgemate nõukogude ja riigivõimu täitevorganite õigus nõukogu või kohaliku administratsiooni otsuse korral seadust rikkuva akti kohta see otsus vastavalt tühistada või tegutsema. Kehtestati säte nõukogude ja kohaliku omavalitsuse vastutuse kohta kohaliku kogukonna ees, samuti vastutuse kohta Vene Föderatsiooni põhiseaduse, selle osaks oleva vabariigi põhiseaduse, seadusandluse rikkumise eest kuni varajase ajani. nõukogu või kohaliku omavalitsuse volituste lõppemine.

Projekti edasise töö käigus loodeti arutada kohaliku omavalitsuse moodustamise võimalust nii käsu ühtsuse kui ka kollegiaalsuse põhimõtetel. Samas ei lükatud kõrvale ka võimalust, et kohalikku omavalitsust juhtiva kollegiaalse organi saaks valida vastav volikogu nii volikogu saadikute hulgast kui ka mittesaadikute hulgast. Uuriti varianti, kus kohaliku eelarve sõltumatuse üheks tagatiseks pakuti välja mitte „põhisissetuleku taseme piisavus“, vaid „põhisissetuleku tase, mis annab vähemalt 70% kogu tulust. eelarve pool."

Kavas oli jätkata tööd vallavara käsitlevate sätete sõnastamisega, volikogude taseme kehtestamise küsimuses, milleni on lubatud volikogu esimehe ja kohaliku omavalitsuse juhataja ametikoht ühendada, korra küsimuses. nõukogude volituste ennetähtaegseks lõpetamiseks, kui nad rikuvad korduvalt Vene Föderatsiooni põhiseadust, selle koosseisus vabariikide põhiseadusi, föderatsiooniüksuste seadusi ja muid õigusakte, samuti mõnda muud probleeme.

Projekti koostamisel lähtusid arendajad sellest, et selle vastuvõtmisega kaasneks üsna pikaajaline üleminekuperiood, mis on vajalik Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele oma seaduste ja muude kohalike omavalitsuste küsimusi reguleerivate õigusaktide ettevalmistamiseks. sobivad tasemed.

Vene Föderatsiooni seaduse "Kohaliku omavalitsuse kohta Vene Föderatsioonis" kohaldamise praktika on kinnitanud alust arvata, et see seadus üksi suudab lahendada kõiki probleeme ja reguleerida kõiki suhteid Venemaa Föderatsioonis. kohaliku omavalitsuse valdkond. Sellest lähtuvalt tegid arendajad ettepaneku samaaegselt ette valmistada, kokku leppida Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu asjaomaste komisjonide ja komiteedega, täielik loetelu seonduvatest vastuvõtmist vajavatest õigusaktidest, aga ka nendest olemasolevatest aktidest, mida asjakohaselt muuta. ja tuleb teha muudatusi. Kavas oli, et selle nimekirja vaatab läbi ja kinnitab Ülemnõukogu, määratakse komisjonid ja komisjonid, mis vastutavad teatud seaduste muudatuste ja muudatuste ettevalmistamise, sisseviimise ja vastuvõtmise aja eest. Samal ajal oli kavas välja töötada föderaalne programm kohaliku omavalitsuse toetamiseks ja arendamiseks.

Koostatud eelnõu sisust nähtub, et see ei kinnitanud väidet, et nõukogude võim ei olnud reformivõimeline. Vastupidi, see andis tunnistust võimalusest, lähtudes asjade tegelikust seisust, järk-järgult edasi liikuda paranemise ja kohalike volikogude baasil kohaliku omavalitsuse loomise teel. Sellele lihtsale loogikale aga vastandus poliitilise võitluse loogika, mis sulges ajutiselt tee kohaliku omavalitsuse seadusandluse aluste eelnõu kallal, mis algas alles pärast Vene Föderatsiooni uue põhiseaduse vastuvõtmist ja selle alus.

Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta on ilmunud arvukalt föderaalseaduste eelnõusid, sealhulgas neid, mille on koostanud Rahvuste ja Regionaalpoliitika Ministeerium Venemaa Linnade Liidu ja Venemaa Omavalitsuste Liidu osalusel; riigiduuma saadikute rühm I.V. Muravjov, Z.I. Sayetgaliev, L.V. Oleinik jt; teine ​​saadikurühm, mis koosneb A.A. Dolgopolova, V.A. Pakhomova, N.A. Verveyko, V.L. Talanova ja P.A. Medvedev; Vene Föderatsiooni president. Arutelu taandus lõpuks kahele projektile – presidendiprojektile (põhimõtteliselt valmistas selle ette siseministeerium) ja sellele, mille töötas välja saadikurühm eesotsas I. V. Muravjov. (Teine “asetäitja” projekt oli sisult sarnasem presidendiprojektiga.) Peamine erinevus I.V. Muravjovi erinevus presidendiprojektist seisnes selles, et see põhines suuresti reaalsusel ja oli suunatud kohaliku omavalitsuse korralduse rahulikule muutmisele ilma revolutsiooniliste raputusteta. Presidendiprojekt kannatas liigse radikalismi all, visandades muutusi kohaliku omavalitsuse korralduses, arvestamata piisavalt nende elluviimise objektiivseid võimalusi. Mõlemaid projekte ei saanud siiski pidada põhiseaduse sätetele täielikult vastavaks.

Projekt I.V. Muravjov, konsolideerides Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste olemasolevat haldusterritoriaalset struktuuri kui kohaliku omavalitsuse süsteemi korraldamise territoriaalset alust, oli vastuolus art. 1. osaga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 131, mis ei seo kohaliku omavalitsuse territooriume haldusterritoriaalsete üksustega, vaid eeldab kohaliku omavalitsuse teostamise võimalust muudel territooriumidel, mis ei ole haldusterritoriaalsed üksused.

Samal ajal loodi projektiga “haldussidemed valdade vahel”, s.o. tegelikult ette nähtud erineva astme kohaliku omavalitsuse organite alluvus. See oli (nagu hiljem märgiti Vene Föderatsiooni presidendi poolt Riigiduumale saadetud eelnõu kokkuvõttes) otseses vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike põhimõtetega, mis on sätestatud Art. 12 ja ptk. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 8.

Olid projektis I.V. Muravjov ja muud puudused.

Kuid neid ei olnud vähem, vaid rohkem presidendiprojektis, mille eesmärk ei olnud niivõrd luua tänapäevastele tingimustele vastavat kohaliku omavalitsuse süsteemi, nagu selle artiklis deklareeriti. 1, kui palju riigi territooriumi ümberkorraldamiseks "kohalikeks kogukondadeks". Juriidilisest aspektist ei vastanud see Vene Föderatsiooni põhiseadusele, mis opereerib mõistetega "kodanikud", "rahvastik" ega näe ette kohalike kogukondade loomist. Lisaks võib kavandatav ümberkorraldamine destabiliseerida niigi ebakindlat olukorda kohapeal.

Eelnõuga asutatud kohalike kogukondade liikmelisus väljus samuti Vene Föderatsiooni põhiseaduse reguleerimisalast. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele tuleneb nende territooriumide määratlus, mille piires teostatakse kohalikku omavalitsust, nende territooriumide elanike arvust (artikkel 131). Samas ei ole elanike õigused kohalikus omavalitsuses osaleda kuidagi piiratud. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 32 kohaselt on kodanikel õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, olenemata nende kuulumisest kohalikku kogukonda.

Kohaliku omavalitsuse territoriaalseid piire käsitlevate sätete eelnõud olid vastuolulised ja ebajärjekindlad. Kui järgime Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud kohaliku omavalitsuse territoriaalse struktuuri põhimõtteid, tuleks iga linna pidada omavalitsuslikuks territooriumiks (artikkel 131). Linna omavalitsusorganid ei ole valitsusorganid, kuna vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 12 kohaselt ei kuulu kohaliku omavalitsuse organid valitsusorganite süsteemi. Samal ajal vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 65 kohaselt on Moskva ja Peterburi linnad föderaalse tähtsusega linnadena Föderatsiooni subjektid ning nende juhtorganid on riigivõimu organid (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 77). . Seaduseelnõuga, jättes Moskva ja Peterburi riigivõimud ülelinnalisele tasandile, viidi omavalitsuse funktsioonid üle alllinnade tasandile, nähes ette „kohalike kogukondade“ loomise nendes linnades.

Selgelt liialdatud kujul on maapiirkondade projektis paika pandud kohaliku omavalitsuse korraldamise “asula” põhimõte. Eriti õnnetu oli maapiirkonnal, mis projekti järgi kaotati.

Presidendiprojekti üheks tunnuseks oli see, et vallavalitsuse rahalise maksejõuetuse korral nähti ette avaliku halduse juurutamine vastaval territooriumil. See idee leidis hiljem lahenduse hilisemas seadusandlikus aktis.

Katse reguleerida kohalike omavalitsusorganite volituste üleandmist ülespoole - riigiasutustele - teatud küsimuste lahendamise võimatuse korral omavalitsusorganite poolt ebaõnnestus. See seaduse jaoks liiga ebamäärane norm on oma sisult mitmetähenduslik. Volituste üleandmise põhjusena toodi välja materiaalsete ja rahaliste vahendite nappus, mille tõttu on riigiasutused kohustatud neile üle antud volitusi aktsepteerima. Kuid ka siin kehtestati reegel, mille kohaselt kohaliku omavalitsuse organi ettepanekud “vaatavad” valitsusasutused läbi vastuse saamiseks. Milline peaks olema vastus, sõltub riigiasutusest. Selgusetuks jäi, kas kohalike omavalitsuste ettepanekud võeti tingimata vastu või võidakse need tagasi lükata. Üldiselt lahendati üleandmise probleem nii, et kohaliku omavalitsuse organi volitused said täielikult üle võtta riigivõimude poolt, mis oli vastuolus põhiseadusega.

Eelnõus jäi defineerimata elundisüsteem (vähemalt selle põhiprintsiibid, arvestades, et konkreetsed elunditüübid määravad kindlaks Föderatsiooni subjektid). Siin oli kirjas, et kohalik kogukond moodustab omavalitsusorganid, andes neile esindus-, haldus-, täitev-, kontrolli- ja muud volitused. Millistel asutustel need volitused on, jäi ebaselgeks. Kuna eelnõus nimetati vaid omavalitsusorganite "esinduslikke" ülesandeid "üldiselt", siis võimaldas eelnõu ka kohaliku omavalitsuse esinduskogude puudumist, mille asemel oma ülesannete täitmisel ametiasutuste juhid või tegutseksid kõik muud organid, mille valikuvabaduse eelnõu andis "kohalikule kogukonnale". Kui esinduskogud ei oleks ette nähtud piisavalt suures “kohalikus kogukonnas”, ei saaks seal rääkidagi kohaliku omavalitsuse olemasolust.

Projekti osa, mis tutvustas kohaliku omavalitsuse reformi elluviimiseks üleminekuperioodi kehtestamise ideed, oli sisuliselt mittenormatiivne ning oli suures osas garantii- või nõuandva iseloomuga. Selles jaotises esitati liialt võrdlusstandardeid, mis iseenesest vähendas projekti regulatiivset tähtsust. Üsna imperatiivses vormis paluti Föderatsiooni subjektidel regionaalsest jagunemisest loobuda. Selline lähenemine kujutas endast sissetungi Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandliku reguleerimise sfääri.

Samuti sisaldas eelnõu palju ebaloogilisi, sisemiselt vastuolulisi, alusetuid norme ja sätteid. Sellegipoolest soovitas 17. veebruaril 1995 toimunud ülevenemaaline kohaliku omavalitsuse konverents riigiduumal selle aluseks võtta. Riigiduuma, olles kaalunud kõiki kaalumiseks esitatud projekte, võttis esimesel lugemisel siiski vastu selle, mille töötas välja saadikurühm eesotsas I. V. Muravjov.

Seejärel asus riigiduuma kohaliku omavalitsuse komitee projekti lõpule viima. Selle tulemusena võeti vastu seadus, mis säilitas paljud I. V. eelnõu sätted. Muravjov, kuid oluliselt uuendatud. 28. augustil 1995 vastu võetud föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" oli progressiivne dokument, mis kehtestas kohaliku omavalitsuse uue mudeli, võttes arvesse demokraatlikke suundumusi Venemaa Föderatsioonis. õigusriigi kujundamine, mis vastab rahvusvahelistele standarditele, sealhulgas Euroopa kohaliku omavalitsuse hartale. Just selle seadusega sai alguse kohaliku omavalitsuse süsteemse õigusliku reguleerimise protsess.